Вопросы антимонопольного регулирования в сфере услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного (внутридомового) газового оборудования

В управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области поступают обращения граждан в отношении действий АО «Газпром газораспределение Псков», связанные с правомерностью заключения договоров о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования и стоимости услуг по таким договорам.

Управление в соответствии с полномочиями рассмотрело поступившие вопросы и сообщает о результатах.  

 1. Законно ли требование о наличии договора на техническое обслуживание внутриквартирного (внутридомового) газового оборудования?

Правовые основы экономических отношений в сфере услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования установлены  следующими нормативными актами:

- Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»;

- постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах»;

-  постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «Об утверждении Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»;

- постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «Об утверждении Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению».

В соответствии с п. 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), газоснабжение потребителя производится при условии надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые осуществляются по договорам, заключенным с собственником жилого помещения.

В силу п. 131(1) Правил № 354 собственники жилых помещений обязаны заключить договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией.

Согласно п. 132(б) Правил № 354 отсутствие действующих договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и (или) внутриквартирного газового оборудования является основанием для приостановления подачи газа потребителям.

В соответствии с п. 13 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 поставка газа осуществляется при наличии у потребителя  договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Таким образом, требование поставщика газа - АО «Газпром газораспределение Псков» обязательного наличия у собственников жилых помещений в многоквартирных домах и собственников индивидуальных домов договора на техническое обслуживание газового оборудования правомерно и соответствует действующему законодательству.

При заключении указанного договора необходимо учесть следующее:

Порядок осуществления деятельности по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования регулируется  Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410).

В соответствии с п. 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Согласно пункту 2 Правил № 410 исполнитель - специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющегося комплексным договором, содержащим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

специализированная организация - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п. 39 Правил № 410 в договоре о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования указываются:

а) дата и место заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) наименование (фирменное наименование) специализированной организации - исполнителя;

в) реквизиты расчетного счета исполнителя;

г) сведения о заказчике (для гражданина - фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, для юридического лица - наименование (фирменное наименование), его место нахождения (место государственной регистрации));

д) адрес многоквартирного дома, адрес квартиры в многоквартирном доме или домовладения, в котором расположено внутридомовое или внутриквартирное газовое оборудование, техническое обслуживание и ремонт которого будут осуществляться по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

е) реквизиты акта об определении границы раздела собственности на газораспределительные сети (при наличии такого акта);

ж) количество и типы газоиспользующего оборудования, входящего в состав соответственно внутридомового или внутриквартирного газового оборудования;

з) тип установленного прибора учета газа (при наличии) и место его присоединения к газопроводу;

и) перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включающий в себя минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования согласно приложению, а также сроки начала и окончания выполнения работ (оказания услуг), включая периодичность выполнения отдельных работ (услуг) по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

к) цена договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

л) порядок и сроки оплаты выполненных работ (оказанных услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с учетом положений, предусмотренных разделом V настоящих Правил;

м) права, обязанности и ответственность сторон;

н) срок действия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

о) иные условия и положения, которые стороны договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования сочтут необходимыми и которые не должны противоречить положениям настоящих Правил.

Приложением к Правилам № 410 установлен минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования:

- визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

- визуальная проверка наличия свободного доступа (осмотр) к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию;

- визуальная проверка состояния окраски и креплений газопровода (осмотр);

- визуальная проверка наличия и целостности футляров в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции многоквартирных домов и домовладений (осмотр);

- проверка герметичности соединений и отключающих устройств (приборный метод, обмыливание);

- регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений;

- проверка давления газа перед газоиспользующим оборудованием при всех работающих горелках и после прекращения подачи газа;

- замена баллонов для сжиженных углеводородных газов;

- проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом;

- инструктаж потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В соответствии с п. 43 Правил № 410 техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

В силу п. 41  Правил № 410 Заказчик вправе требовать выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с договором и настоящими Правилами, а также снижения (перерасчета) платы за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств, вытекающих из договора.  

          2. С кем можно заключить договор о техническом обслуживании газового оборудования в Псковской области?

Законодательство не ограничивает перечень субъектов, с которыми может быть заключен договор о техническом обслуживании, что подтверждается судебной практикой.

Так, в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2014 № АКПИ13-1053 указано на следующее.

Потребителям коммунальной услуги по газоснабжению обеспечен выбор контрагента по договору о техническом обслуживании и ремонте, которым может являться любая специализированная организация, получившая в установленном порядке допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу.

Специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - соглашение).

Газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации, не являющейся газораспределительной организацией, заключившей договор (договоры) о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с заказчиком (заказчиками), в заключении соглашения (абзацы четвертый и шестой пункта 7 раздела II Правил № 410).

Аналогичная позиция высказана в решении Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2013 № АКПИ13-826, Апелляционном Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2014 № АПЛ14-414, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.04.2015 № 308-КГ14-6110.

В соответствии с Реестром уведомлений о начале осуществления (об осуществлении) деятельности по ТО ВКГО на территории Псковской области, размещенном на официальном сайте Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области  http://rkn.pskov.ru/,  указанный вид деятельности осуществляют 6 организаций.

По информации, полученной от указанных организаций, на территории Псковской области, кроме АО «Газпром газораспределение Псков» оказывают услуги по ТО ВКГО еще 2 организации:

- ООО «ГазРесурс» (180017, г. Псков, ул. 128 Стрелковой Дивизии, д. 6, каб. 41б);

- ООО «Псков Газ Трейдинг» (180007, г. Псков, ул. М.Горького, д. № 41/9, помещение № 2001).

Граждане вправе заключить договор на обслуживание с любой из этих организаций и направить копию договора поставщику газа -  АО «Газпром газораспределение Псков».

При этом газораспределительная организация не вправе требовать заключения договора исключительно с  АО «Газпром газораспределение Псков».

3. По вопросу ценообразования на услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного и внутридомового газового оборудования

Действующим законодательством не предусмотрено государственное регулирование порядка ценообразования  за услуги по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного оборудования.

Согласно п. 40 Правил № 410 цена договора определяется на основании тарифов на выполнение работ, рассчитываемых в соответствии с методическими рекомендациями о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденными приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 269-э/8.

 В силу п. 4 настоящих Методических рекомендаций стоимость указанных работ определяется на основании экономически обоснованных расходов, связанных с проведением работ (оказанием услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

В приложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям приводится рекомендуемая форма калькуляции для расчета затрат.

Проверкой установлено, что АО «Газпром газораспределение Псков» приказом от 03.12.2018 № 754 установлены цены на услуги по техническому обслуживанию бытового газоиспользующего оборудования для физических лиц, в том числе:

- техническое обслуживание плиты газовой - 417 руб.;

- техническое обслуживание варочной панели – 385 руб.;

- техническое обслуживание духового шкафа – 235 руб.;

- техническое обслуживание проточного водонагревателя – 723 руб.

            - техническое обслуживание котла мощностью до 30 кВт – 967 руб. с учетом НДС.

Цены установлены на основании калькуляций затрат, предусмотренных Методическими рекомендациями от 27.12.2013.

В рассмотренных случаях АО  «Газпром газораспределение Псков» применены цены в соответствии с приказом № 754 от 03.12.2018 и соответствуют прилагаемой калькуляции.

Как указано выше, по действующему законодательству газораспределительная организация вправе устанавливать цены на данные виды услуг в соответствии с понесенными затратами.

 Таким образом, нарушения установленного порядка ценообразования на услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования со стороны   АО «Газпром газораспределение Псков» Псковским УФАС России не установлено.

Прейскуранты цен на услуги ООО «ГазРесурс» и ООО «Псков Газ Трейдинг», с которыми можно заключить договор о техническом обслуживании газового оборудования, прикреплены к настоящей информации.

Одновременно информируем, что вопросы, связанные с качеством оказания услуг, несоблюдением условий договора, регулируются Федеральным законом от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и находятся в компетенции Роспотребнадзора.