ГОСЗАКАЗ: вы спрашивали, мы отвечаем - правило 4 (экспертиза, пени, штрафы)
Экспертиза в госзаказе, самый непонятный процесс.
Специалисты разъясняют.
Для проверки результатов исполнения контракта, предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на соответствие условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Он может провести ее своими силами или привлечь экспертов, экспертные организации (ч. 3 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).
По результатам экспертизы, проведенной самостоятельно, заказчик составляет документ, который может быть оформлен, в частности, в порядке, установленном его внутренними локальными актами. Например, это может быть документ о приемке товара (работы, услуги) с подписями работников, привлеченных к проведению экспертизы, или специальное экспертное заключение. На такой вид экспертизы не распространяется требование, согласно которому к отчету должно быть приложено заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта (поставки товара, выполнения работы, оказания услуги).
Данный вывод подтверждается п. 72 Письма Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28и-1889.
Напомним, что результаты экспертизы, проводимой экспертами, экспертной организацией должны соответствовать законодательству РФ, они оформляются в виде заключения, подписанного экспертом (ч. 5 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).
Как указывать в проекте контракта условие о штрафах, пени, неустойках?
Размер штрафа, пеней в контракте должен быть определен в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 (далее - Правила). Так, за ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств в п. 4 Правил предусмотрены различные размеры штрафа в зависимости от цены контракта.
Применяя данное положение, заказчики сталкиваются с проблемой: на момент составления проекта контракта еще неизвестна цена контракта, которую предложит участник. Таким образом, включая в данный проект конкретный размер штрафа, заказчик не вправе будет его изменить с учетом цены, предложенной участником.
В связи с этим считаем целесообразным устанавливать в проекте контракта:
- штраф, размер которого поставлен под отлагательное условие. При этом необходимо указать все возможные значения размеров этого штрафа, определенные в Правилах для каждого порогового значения цены контракта, за исключением тех пороговых значений, которые превышают начальную (максимальную) цену контракта;
- порядок и формулы расчета пеней в соответствии с Правилами.
Включение в проект контракта только ссылки на Правила не является надлежащим исполнением обязанности по установлению в контракте условия об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя).
Данные выводы подтверждаются также Письмами Минэкономразвития России от 08.10.2014 N Д28и-2129 и ФАС России от 21.10.2014 N АЦ/42516/14.