Аналитический отчет Псковского УФАС России о состоянии конкурентной среды на рынке услуг широкополосного доступа (ШПД) к сети Интернет со скоростью не менее 1 (один) Мбит/сек

Аналитический отчет

Псковского УФАС России о состоянии конкурентной среды на рынке услуг широкополосного доступа (ШПД) к сети Интернет со скоростью не менее 1 (один) Мбит/сек 

1. Общие положения.

Анализ состояния конкуренции на товарном рынке услуг ШПД к сети Интернет со скоростью не менее 1 (один) Мбит/сек проведен на основании приказа ФАС России от 23.04.2015 № 290/15 «Об утверждении перечня рынков для исследования территориальными управлениями ФАС России»  в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок), в целях оценки изменений состояния конкуренции на товарных рынках в результате реализации Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.

При анализе и оценке состояния конкуренции на товарном рынке в качестве исходной информации использовались сведения, полученные от хозяйствующих субъектов, действующих на рынке, сведения, полученные от Управления Роскомнадзора по Псковской области, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области.

2. Временной интервал исследования товарного рынка

Приказом ФАС России от 23.04.2015 № 290/15 «Об утверждении перечня рынков для исследования территориальными управлениями ФАС России» временной интервал исследования определен: II полугодие 2014 г. - I полугодие 2015 г.

3. Продуктовые границы товарного рынка

Приложением к Стандарту развития конкуренции в субъектах Российской Федерации для данного рынка установлен целевой показатель: доля домохозяйств, имеющих возможность пользоваться услугами проводного или мобильного ШПД на скорости не менее 1 (один) Мбит/сек, представляемыми не менее чем двумя операторами связи и (или) провайдерами, должна составить к 2016 г. не менее 60%.

Услуги предоставления доступа к сети Интернет со скоростью не менее 1 (один) Мбит/сек (далее - Товар) выделяются в отдельный товарный рынок на основании функционального назначения товара - получения доступа к сети Интернет.

Согласно пункту 3.4 Порядка  предварительно товар определен как услуги доступа к сети Интернет со скоростью не менее 1 (один) Мбит/сек.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 «Об утверждении правил оказания телематических услуг связи» предоставление доступа к сети передачи данных - совокупность действий оператора связи по формированию абонентской линии, подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети передачи данных либо по обеспечению возможности подключения к сети передачи данных пользовательского (оконечного) оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту и (или) пользователю телематических услуг связи.

        Организация предоставления услуг доступа к сети Интернет конечным потребителям, являющаяся функциональным назначением Товара,  может быть произведена различными способами, являющимися условиями входа на рынок предоставления услуг доступа к сети Интернет конечным потребителям: доступ к существующим линиям связи, создание  собственных линий связи.

   Услуги предоставления доступа к сети Интернет со скоростью не менее 1 (один) Мбит/сек выделяются в отдельный рынок на основании  функционального назначения товара – получения доступа к сети Интернет со скоростью не менее 1 (один) Мбит/сек с целью использования ресурсов сети Интернет, документальной электросвязи, иных сервисов.

Услуги предоставления доступа к сети передачи данных относятся к услугам связи в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

      По ОКВЭД классифицируются по коду 64.20.5. Эта группировка включает:  деятельность в области оказания услуг по передаче сообщений электронной почты, факсимильных сообщений, по предоставлению доступа к информации мировых и региональных информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет. 

В соответствии с перечнями лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи оператор телематических услуг связи обязан предоставить пользователю доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; оператор услуг связи по передаче данных - соединений по сети передачи данных, за исключением соединений для целей передачи голосовой информации.

     Определение продуктовых границ рынка: рынки услуг ШПД к сети Интернет со скоростью не менее 1 (один) Мбит/сек. Для целей данного анализа, оценочно, взаимозаменяемыми следует признавать любые способы предоставления доступа к сети Интернет, с использованием применяющихся на анализируемой территории технологий и стандартов, за исключением Dial-up (фиксированный проводной доступ, не является ШПД) и GPRS, EDGE (доступ, организованный по сетям подвижной радиотелефонной связи, теоретически не поддерживает заявленную скорость передачи данных).

4. Географические границы товарного рынка

В соответствии с пунктом 4.5 Порядка Псковским УФАС России при определении географических границ рынка использовался метод установления фактических районов продаж (местоположения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах).

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка процедура определения границ территории, на которой покупатель приобретает или имеет экономическую возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами (далее - определение географических границ товарного рынка), включает:

- предварительное определение географических границ товарного рынка;

- выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара покупателем;

- определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка определение географических границ товарного рынка проводилось  на основе информации о регионе, в котором действует хозяйствующий субъект.

Таким образом, географические границы рынка услуг доступа к сети Интернет со скоростью не менее 1 (один) Мбит/сек  определены как территория  Псковской области.

5. Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке

Согласно информации Управления Роскомнадзора по Псковской области на территории Псковской области услугу предоставления доступа к сети Интернет со скоростью не менее 1 (один) Мбит/сек осуществляют следующие хозяйствующие субъекты: ПАО «Ростелеком», ОАО «Псковская городская телефонная сеть», ОАО «ВымпелКом», ОАО «Мегафон», ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (ПАО «МТС»), ООО «Телесети плюс», ООО «Псковлайн».

Покупателями на товарном рынке являются физические и юридические лица, пользующиеся или намеревающиеся пользоваться  услугой предоставления доступа к сети Интернет со скоростью не менее 1 (один) Мбит/сек.

6. Зоны охвата операторами связи и расчет доли домохозяйств, имеющих возможность пользоваться услугами проводного или мобильного ШПД на скорости не менее 1 (один) Мбит/сек, предоставляемыми не менее чем двумя операторами связи и (или) провайдерами

Источник получения данных – информация, представленная хозяйствующими субъектами по запросам антимонопольного органа, территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Псковской области.

ОАО «ВымпелКом», ОАО «Мегафон», ПАО «Мобильные ТелеСистемы» ответили, что не поддерживают доступ к сети Интернет в формате ШПД.

  Расчет количества домохозяйств, зона охвата услугой ШПД населенных пунктов по муниципальным образованиям Псковской области и распределение муниципальных образований по количеству обслуживающих операторов связи и (или) провайдеров представлен ниже в таблицах 1-3.

1.      Расчет количества домохозяйств в Псковской области

(на 1 января)

2.      Зоны охвата территории Псковской области операторами связи, оказывающих услуги ШПД: 

3.     Количество операторов связи, имеющих возможность оказывать услугу ШПД к сети Интернет в разрезе муниципальных образований Псковской области: 

Таким образом, в одном муниципальном образовании – Великолукском районе услугу ШПД оказывает один оператор. Следовательно, количество домохозяйств, имеющих возможность пользоваться услугой ШПД к сети Интернет, предоставляемой двумя и более операторами к 2016 году составило:

283090 – 9281 = 241522.

Доля домохозяйств, имеющих возможность пользоваться услугой ШПД к сети Интернет, предоставляемой двумя и более операторами к 2016 году по Псковской области составила:

241522 : 283090 = 85,3%.

В Псковской области отсутствуют территории, где ни один провайдер (оператор связи) не оказывает таких услуг.  

7. Барьеры входа на товарный рынок

Источник получения данных о барьерах входа на рынок услуг доступа к сети Интернет со скоростью не менее 1 (один) Мбит/сек - информация, представленная операторами связи.

Для упрощения строительства сетей связи в Псковской области можно предложить следующие региональные меры:

определить единый порядок размещения сетей связи на территории Псковской области для всех операторов связи;

утвердить единый тариф на размещение единицы оборудования на площадях многоквартирных домов;

запретить собственникам многоквартирных домов принимать решение об отказе допуска конкретного оператора связи для строительства сетей;

разработать порядок проведения работ по модернизации сетей на основе медного  кабеля с заменой на оптические линии по технологии PON без согласования с собственниками многоквартирного дома и вынесения данного вопроса на общее собрание собственников.

8. Оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке       

Таким образом, проведенный анализ рынка услуг доступа к сети Интернет со скоростью не менее 1 (один) Мбит/сек показал, что данный рынок относится к рынку с  развитой конкуренцией. Высокая конкуренция присутствует в областном центре – городе Пскове и близлежащих районах. В отдельных муниципальных районах Псковской области, где присутствуют 1 или 2 оператора, есть условия для развития конкуренции.