Анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг водоснабжения в географических границах микрорайона «Псковкирпич» в городе Пскове.

1. Общие положения.

Настоящий анализ проведен в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.10.2010 № 220 (далее - Порядок) с целью определения положения ООО «Конрад» на рынке  услуг по водоснабжению жилых домов, расположенных на территории микрорайона «Псковкирпич» в городе Пскове. 

В управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области из Прокуратуры города Пскова поступили материалы проверки (вх. № 122з от 18.02.2016) в отношении ООО «Конрад» по взиманию платы за оказание услуги водоснабжения жителям микрорайона «Псковкирпич» без утвержденного тарифа. 

 В качестве исходной информации при анализе состояния конкуренции на товарном рынке использовались:

- сведения, представленные Администрацией города Пскова;

- сведения, представленные МП г. Пскова «Горводоканал»;

- сведения, представленные ООО УК «Услуги ЖКХ»;

- сведения, представленные ООО «Конрад».

Товарный рынок услуг водоснабжения функционирует в условиях естественной монополии. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности естественной монополии. В соответствии с п.1.3 Порядка обзор состояния обзор состояния конкурентной среды на товарном рынке, функционирующем в условиях естественной монополии, должен включать следующие этапы:

1. Определение временного интервала исследования товарного рынка;
2. Определение продуктовых границ товарного рынка;
3. Определение географических границ товарного рынка.

2. Определение временного интервала исследования товарного рынка.

Временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Для данной цели исследования необходимо изучение сложившихся характеристик рассматриваемого товарного рынка, и проведение ретроспективного анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке. ООО «Конрад» оказывал услуги жителям микрорайона «Псковкирпич» с выставлением счетов за холодную воду в период с июля 2015 г. по январь 2016 г. Таким образом, временной интервал исследования рынка услуг по водоснабжению включил в себя  срок существования товарного рынка: июль 2015 – январь 2016 гг.

3. Определение продуктовых границ товарного рынка.

В целях проведения данного исследования продуктовыми границами является услуга водоснабжения.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности 029-2007, услуга водоснабжения относится к разделу Е «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», подразделу ЕА «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», классу 41  «Сбор, очистка и распределение воды».

В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167, под водоснабжением понимают технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

В соответствии с определением, данным в пункте 6 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307,  холодное водоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя холодной водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.

 ООО «Конрад» осуществляет деятельность по договору аренды имущественного комплекса от 05.05.2015 с ЗАО «Псковкирпич». Согласно пункту 1.1 договора Арендодатель (ЗАО «Псковкирпич») предоставляет Арендатору (ООО «Конрад») во временное владение и пользование комплекс объектов, указанных в Приложении № 1 и расположенных по адресу: г. Псков, ул. Боровая, д. 15 (недвижимое имущество и оборудование, смонтированное в нем), представляющих собой и именуемых в дальнейшем «имущественный комплекс», в том числе: здание артезианской скважины 1956 г., насосная установка 2001 г., комплекс внутризаводских инженерных сетей – сети водоснабжения и водоотведения 1986 г.

По устной договоренности с Администрацией города Пскова (письмо Администрации города Пскова от 27.01.2016 № К-70 за подписью Главы Администрации г. Пскова И.В. Калашникова в адрес прокурора г. Пскова)  ООО «Конрад» не прекращал водоснабжение микрорайона «Псковкирпич».

ООО «Конрад» заключил Агентский договор на производство расчетов и сбор денежных средств от 04.06.2015 с ООО «Расчетный центр города Пскова» (далее – РКЦ). Согласно договору РКЦ выставлял жителям микрорайона «Псковкирпич» счета за холодную воду от имени поставщика услуги ООО «Конрад» по тарифу, утвержденному для МП г. Пскова «Горводоканал», за период с июля 2015 г. по январь 2016 г., что подтверждается копиями счетов Ломакиной Л.Е. (ул. Карбышева, д.2, кв.57) за июнь 2015 г., июль 2015 г., август 2015 г. и Актами РКЦ о получении вознаграждения по агентскому договору № 32 от 29.01.2016, № 848 от 31.12.2015, № 763 от 30.11.2015, № 691 от 30.10.2015; № 613 от 30.09.2015, № 537 от 31.08.2015, № 460 от 31.07.2015. Согласно информации РКЦ платежи населения за холодную воду составили за период июль 2015 г. – январь 2016 г. 313763,17 руб., на счет ООО «Конрад» перечислено за этот период 301212,75 руб.

4. Определение географических границ товарного рынка

Географические границы на рынке услуг водоснабжения определяются, исходя из расположения технологической инфраструктуры (сетей).

Наружные сети водопровода и канализации от территории завода «Псковкирпич» до жилого микрорайона (улицы Карбышева, Боровая, Черняховского) в соответствии с распорядительными документами Администрации города Пскова находятся в муниципальной собственности (распоряжение Администрации города Пскова от 08.06.1998 № 1741-р) и переданы в хозяйственное ведение и на техническое обслуживание МП г. Пскова «Горводоканал»  (постановления Администрации города Пскова от 27.11.2008 № 2926, от 24.05.2015 № 1256, от 04.08.2015 № 1691).

Согласно п.п. 1.1., 1.2., 1.3. договора аренды от 25.03.2013 ЗАО «Псковкирпич» передало МП г. Пскова «Горводоканал» во временное пользование следующее имущество, принадлежащее ему на праве собственности: здание насосной станции с тремя электронасосами, электрический щит управления и защиты расположенные на пром. площадке ЗАО «Псковкирпич» по адресу: г. Псков, ул. Боровая, д. 15, водопроводная сеть диаметром 100 мм протяженностью 590 м от артезианских скважин к жилому микрорайону.  Согласно п. 1.5. указанного договора имущество предназначено для обеспечения водоснабжения микрорайона «Псковкирпич» г. Пскова.

МП г. Пскова «Горводоканал» заключило договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 3019 от 01.12.2011 с управляющей жилищной организацией ООО «Услуги ЖКХ», предметом которого является отпуск Абоненту (управляющей жилищной организации) холодной питьевой воды в многоквартирные жилые дома, находящиеся под управлением Абонента.

МП г. Пскова «Горводоканал» в апреле 2014 г. прекратило поставку воды и взимание платы за поставку холодной воды в жилые дома микрорайона «Псковкирпич» в связи с жалобами на качество воды, предписанием управления Роспотребнадзора по Псковской области и проверкой  прокуратуры.

С июня 2015 г. водоснабжение населения с взиманием платы осуществляло ООО «Конрад». Таким образом, ООО «Конрад» оказывало услугу в границах присоединенных сетей к жилым домам на территории улиц Карбышева, Боровая, Черняховского в микрорайоне «Псковкирпич» в городе Пскове.

Таким образом, при определении географических границ оказания услуг по водоснабжению в качестве основы приняты географические границы микрорайона «Псковкирпич» в городе Пскове в границах присоединенных сетей водоснабжения к жилым домам.

  Выводы.

По результатам проведенного анализа установлено, что в границах присоединенных сетей водоснабжения к жилым домам на территории микрорайона «Псковкирпич» в городе Пскове в период июль 2015 – январь 2016 гг.  доминирующее положение занимает ООО «Конрад».

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности естественной монополии.

В силу части 5 статьи 5  Закона защите конкуренции положение субъекта естественной монополии на данном товарном рынке признается доминирующим.

Таким образом, ООО «Конрад» является субъектом естественной монополии на рынке водоснабжения и водоотведения в границах присоединенных сетей жилых домов микрорайона «Псковкирпич» в городе Пскове, и его положение на данном товарном рынке признается доминирующим.

Заместитель начальника

отдела товарных рынков и естественных 

монополий                                                                                          Вальцева О.В.

Заместитель руководителя управления –

начальник отдела товарных рынков и естественных 

монополий                                                                                            Бойко Т.В.

13.04.2016