Решение по делу № 01/11/11-ТР

stdClass Object ( [vid] => 6393 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 01/11/11-ТР [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6392 [type] => solution [language] => ru [created] => 1326437111 [changed] => 1368718262 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368718262 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ
                         
«04» мая 2011 г.                                                                         г. Псков
Резолютивная часть решения оглашена 21 апреля 2011 г.
Дата изготовления решения в полном объеме – 04 мая 2011

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
рассмотрев дело № 01/11/11-ТР по признакам нарушения ООО Сбытовое объединение «Псковнефтепродукт»  (далее – ООО СО «Псковнефтепродукт») , ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» (далее-ООО «ЛСЗ»), ООО "Трейдер" пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),  
          
       УСТАНОВИЛА:

10 декабря 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области поступило заявление № 1966 от 10 декабря 2010 года от Государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс» (далее - Заявитель) с сообщением о резком повышении цен на бензин автомобильный и дизельное топливо в октябре – декабре 2010 года.
С целью рассмотрения данного заявления Управление запросило у 5 хозяйствующих субъектов, действующих на рынке розничной реализации нефтепродуктов на территории г. Пскова и Псковской области, а именно: у ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер", ООО "Арис-Центр", ООО "Статойл Ритейл Оперэйшнс" (далее - операторы розничного рынка НП) письменные объяснения причин роста цен на топливо на территории Псковской области, копии приказов (распоряжений) об изменении цен на нефтепродукты, реализуемые на АЗС г. Пскова и Псковской области за период с октября 2010 по декабрь 2010 года, копии счетов-фактур, расходных накладных на закупку нефтепродуктов у поставщиков за указанный период времени.
По данным исследования рынка розничной реализации бензина автомобильного и дизельного топлива в 2009 году доля операторов розничного рынка НП на территории Псковской области составляла:
1.    ООО "Псковнефтепродукт": АИ-76 - 74,3%, АИ-92 - 64,6%, АИ-95-55%, АИ-98 - 74%, ДТ - 42,7%;
2.     ООО "ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт": АИ-76 - 3,6%, АИ-92 - 7%, АИ-95 - 8,6%, АИ-98 - 10,5%, ДТ - 6,2%;
3.    ООО "Трейдер": АИ-76 - 9,3%, АИ-92 - 8%, АИ-95 - 9,4%, АИ-98 -6,2%, ДТ - 9,6%;
4.    ООО "Арис-Псков": АИ-76 - 0,6%, АИ-92 - 1,8%, АИ-95 - 2,8%, ДТ -17,9%;
5.    ООО «Статойл Ритэйл Оперэйшнс»: АИ-76 - 2,2%, АИ-92 - 5,8%, АИ-95 - 11,1%, АИ-98 - 9,7%, ДТ - 6,5%.
В результате изучения и анализа материалов, полученных от операторов розничного рынка НП, Псковским УФАС России было возбуждено дело                № 01/11/11-ТР в отношении ООО СО «Псковнефтепродукт», ООО «ЛСЗ», ООО "Трейдер" по признакам нарушения п. 1 ч. 1 и ч. 2 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в согласованных действиях указанных субъектов на рынке розничной реализации дизельного топлива (зимнего) (далее – ДТз) в г. Пскове, которые привели к установлению и поддержанию цен на ДТз на автозаправках города Пскова в ноябре - декабре 2010 года.
В ходе рассмотрения дела представители ООО «ЛСЗ» сообщили, что рост розничных цен связан исключительно с ростом оптовых цен. Цены на ДТз формируются централизованно по всем регионам и устанавливаются исключительно на основании активного анализа эффективности розничной реализации. Общество указало, что не ориентируется на цены своих конкурентов.

Позиция ООО СО «Псковнефтепродукт» строилась на том, что изменение розничных цен на ДТз на АЗС ООО СО «Псковнефтепродукт» в ноябре-декабре 2010 года производилось Обществом в зависимости от закупочных цен. В ноябре-декабре 2010 года на топливном рынке РФ был дефицит ресурсов ДТз, и спрос на него порождал изменение цены с интервалом в 1-2 дня. Общество работает в рыночных условиях и розничные цены на нефтепродукты формирует в зависимости от спроса, предложения, себестоимости и покрытия затрат по доставке и содержанию АЗС. При формировании розничных цен ООО СО «Псковнефтепродукт» решает свои задачи вне зависимости от поведения других операторов рынка нефтепродуктов Псковской области, а руководствуется сложившейся практикой ценообразования в нефтепродуктообеспечении, исходя из разумности цены по отношению к цене закупа и экономической целесообразности деятельности предприятия.

Представители ООО «Трейдер» на заседании Комиссии заявили, что в Обществе действует большая система скидок. Повышение цены произошло по объективным причинам и связано с повышением закупочной цены. Общество работает с единственным поставщиком ООО "Оптовая фирма "Петербургская Топливная Компания". ООО «Трейдер» не согласовывает свою цену с ценой конкурентов. Ценовую политику ведет самостоятельно.

Комиссия Псковского УФАС России, исследовав все материалы и документы по делу, выслушав и оценив позиции сторон, пришла к выводу, что в действиях ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер" содержится нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
Согласованными действиями в соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ «О защите конкуренции» признаются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 г. «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применениями арбитражными судами антимонопольного законодательства», при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными, следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии  документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.
Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Псковским УФАС России определены продуктовые границы одного товарного рынка: рынок розничной реализация ДТз (код по ОКП 025130).
Географическими границами товарного рынка является территория г. Пскова.
Комиссией установлено, что в 2010-2011 годах на территории г. Пскова ООО СО «Псковнефтепродукт», ООО «ЛСЗ» и ООО «Трейдер» осуществляли реализацию ДТз через следующие АЗС:
ООО СО «Псковнефтепродукт»:
- АЗС №2
- АЗС №3
- АЗС № 4
- АЗС № 32
- АЗС № 39
- АЗС № 72
ООО «ЛСЗ»:
-АЗС №56
ООО «Трейдер»:
- АЗС № 201
- АЗС № 206
При изучении дополнительных материалов, представленных ООО СО «Псковнефтепродукт», ООО «ЛСЗ» и ООО «Трейдер» в ходе рассмотрения дела, Псковским УФАС России установлено, что данные субъекты рынка одновременно или поочередно устанавливали и поддерживали практически одинаковый уровень розничных цен (цены отличались незначительно) на ДТз на указанных выше АЗС в следующие периоды:
Первый период.
С 11.11.10 г. по 24.11.10 г. на АЗС №3 (ООО СО «Псковнефтепродукт») и АЗС № 56 (ООО «ЛСЗ») – 20,70 руб./л., и 20,74 руб./л. соответственно. Цена установлена распоряжением ООО СО «Псковнефтепродукт» № 106 от 02.11.2010 г. об установлении цены с 03.11.10 г. и приказом ООО «ЛСЗ» №11-р от 10.11.2010 г. об установлении цены с 11.11.10 г.
С 12.11.10 г. по 22.11.10 г. на АЗС №4, №32 (ООО СО «Псковнефтепродукт») и АЗС №201 и №206 (ООО «Трейдер») – 21,30 руб./л., и 21,20 руб./л. соответственно. Цены установлены распоряжением ООО СО «Псковнефтепродукт» № 106 от 02.11.2010 г. об установлении цены с 03.11.10 г. и приказом ООО «Трейдер» №109-ОД от 11.11.2010 г. об установлении цены с 12.11.10 г.
Второй период.
С 25.11.10 г. по 29.11.10 г. на АЗС №3 (ООО СО «Псковнефтепродукт») и АЗС № 56 (ООО «ЛСЗ») – 21,05 руб./л., и 21,14 руб./л. соответственно. Цена установлена распоряжением ООО СО «Псковнефтепродукт» № 117 от 23.11.2010 г. об установлении цены с 25.11.10 г. и приказом ООО «ЛСЗ» №12-р от 24.11.2010 г. об установлении цены с 25.11.10 г..
С 27.11.10 г. по 30.11.10 г. на АЗС №4, №32, №2, №39, №72 (ООО СО «Псковнефтепродукт») и АЗС №201 и №206  (ООО «Трейдер») – 21,70 руб./л., и 21,80 руб./л. соответственно. Цены установлены распоряжением ООО СО «Псковнефтепродукт» № 117 от 23.11.2010 г. об установлении цены с 25.11.10 г. и приказом ООО «Трейдер» №117-ОД от 25.11.2010 об установлении цены с 27.11.10 г.
Третий период.
С 01.12.10 г. по 05.12.10 г. на АЗС №3 (ООО СО «Псковнефтепродукт») и АЗС 56 (ООО «ЛСЗ») – 21,60 руб./л., и 21,54 руб./л. соответственно. Цены установлены распоряжением ООО СО «Псковнефтепродукт» № 122 от 30.11.2010 г. об установлении цены с 01.12.10 г. и приказом ООО «ЛСЗ» №13-р от 29.11.2010 г. об установлении цены с 30.11.10 г.
Четвертый период.
С 06.12.10 г. по 07.12.10 г. на АЗС №3 (ООО СО «Псковнефтепродукт») и АЗС 56 (ООО «ЛСЗ») – 22,70 руб./л., и 22,74 руб./л. соответственно. Цены установлены распоряжением ООО СО «Псковнефтепродукт» № 129 от 03.12.2010 г. об установлении цены с 06.12.10 г. и приказом ООО «ЛСЗ»  №14-р от 03.12.2010 г. об установлении цены с 06.12.10 г.

Пятый период.
С 10.12.10 г. по 14.12.10 г. на АЗС №3 (ООО СО «Псковнефтепродукт») и АЗС 56 (ООО «ЛСЗ») – 23,60 руб./л., и 23,44 руб./л. соответственно. Цены установлены распоряжением ООО СО «Псковнефтепродукт» № 132 от 07.12.2010 г. об установлении цены с 08.12.10 г. и приказом ООО «ЛСЗ» №15-р от 09.12.2010 г. об установлении цены с 10.12.10 г.
Шестой период.
С 15.12.10 г. по 17.12.10 г. на АЗС №56 (ООО «ЛСЗ») и АЗС №201 и №206  (ООО «Трейдер»)– 24,44 руб./л., и 24,40 руб./л. соответственно. Цены установлены приказом ООО «ЛСЗ» № 16-р от 14.12.2010 г. об установлении цены с 15.12.10 г. и приказом ООО «Трейдер» №129-ОД от 13.12.2010 г. об установлении цены с 14.12.10 г.
Седьмой  период.
С 18.12.10 г. по 20.12.10 г. на АЗС №4, №32, №2, №39, №72 (ООО СО «Псковнефтепродукт») и АЗС №201 и №206  (ООО «Трейдер») – 24,90 руб./л. Цены установлены распоряжением ООО СО «Псковнефтепродукт» № 135 от 14.12.2010 г. об установлении цены с 16.12.10 г. и приказом ООО «Трейдер» №133-ОД от 17.12.2010 г. об установлении цены с 18.12.10 г.
Восьмой период.
С 21.12.10 г. по 26.12.10 г. на АЗС №56 (ООО «ЛСЗ») и АЗС №201 и №206  (ООО «Трейдер»)– 25,44 руб./л., и 25,50 руб./л. соответственно. Цены установлены приказом ООО «ЛСЗ» № 17-р от 17.12.2010 г. об установлении цены с 20.12.10 г. и приказом ООО «Трейдер» №139-ОД от 20.12.2010 г. об установлении цены с 21.12.10 г.
Девятый период.
С 28.12.10 г. по 02.01.11 г. на АЗС №2, №39, №72 (ООО СО «Псковнефтепродукт»), АЗС №56 (ООО «ЛСЗ») и АЗС №201 и №206 (ООО «Трейдер»)– 25,99 руб./л., 25,94 руб./л. и 25,95 руб./л., соответственно. Цены установлены распоряжением ООО СО «Псковнефтепродукт» № 138 от 22.12.2010 г. об установлении цены с 23.12.10 г., протоколом ценового комитета ООО «ЛСЗ» №248 от 23.12.2010 г. об установлении цены с 27.12.10 г. и приказом ООО «Трейдер» №147 от 27.12.2010 г. об установлении цены с 28.12.10 г.
Десятый период.
С 05.01.11 г. по 31.01.11 г. на АЗС №4, №32, №2, №39, №72 (ООО СО «Псковнефтепродукт»), АЗС №56 (ООО «ЛСЗ»)– 26,80 руб./л., и 26,74 руб./л. соответственно. Цены установлены распоряжением ООО СО «Псковнефтепродукт» № 147 от 30.12.2010 г. об установлении цены с 03.01.11 г., протоколом ценового комитета ООО «ЛСЗ» №253 от 29.12.2010 г. об установлении цены с 05.01.11 г.
Таким образом, ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер", осуществляя деятельность на одном товарном рынке в географических границах г. Пскова, с 11 ноября 2010 года по 31 января 2011 года неоднократно, относительно синхронно и единообразно (в один и тот же день) либо последовательно устанавливали и поддерживали практически одинаковые цены на ДТз на своих АЗС, что свидетельствует о наличии согласованных действий. Согласованность действий в данном случае достигалась путем повторения действий одного хозяйствующего субъекта другим хозяйствующим субъектом, которые не связаны между собой единой ценовой политикой.
Проведенный анализ хозяйственной деятельности ответчиков выявил наличие разных экономических факторов, влияющих на формирование цены на ДТз у каждого из них. В ходе рассмотрения дела Комиссией было установлено, что рассматриваемые субъекты рынка - ООО СО «Псковнефтепродукт», ООО «ЛСЗ», ООО «Трейдер» в период с ноября 2010 года по 31 января 2011 года снабжались оптовыми поставками ДТз по различным схемам, и все они имели разных поставщиков.
Так, поставщиками ДТз в указанный период времени у данных операторов являлись:
1. ООО СО "Псковнефтепродукт": ОАО "Сургутнефтегаз", ООО "ВСК-Трейд", ООО "Ресурссервис СВ", ЗАО "ХЭЛП-ОЙЛ", ООО "Сургутэкс", ЗАО "Уфаойл", ООО "ТСК-Брокер".
2. ООО "ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт": ООО "Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез".
3. ООО "Трейдер": ООО "Оптовая фирма "Петербургская Топливная Компания".
Кроме того, было установлено и материалами дела подтверждено, что  средние закупочные цены, а также наценка предприятий в период установления и поддержания одинаковых (либо практически одинаковых) розничных цен на ДТз у трех субъектов также были разными (табл.1).

Таблица 1. Сравнительная таблица изменения средней закупочной цены, наценки и розничной цены ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер" в период с 11.11.10 г. по 31.01.2011 г.

    Средняя закупочная цена, руб./л.    Наценка предприятия, %    Розничная цена, руб./л.
Первый период            
С 11.11.10 по 24.11.10            
ООО СО "Псковнефтепродукт"    16,76    27,40    20,70
ООО «ЛСЗ»    19,28 (с 15.11.10-18.11.10)
17,10 (с 19.11.10-25.11.10)    7,6 (с 15.11.10-18.11.10)   21,10 (с 19.11.10-25.11.10)    20,74
С 12.11.10 по 22.11.10            
ООО СО "Псковнефтепродукт"    16,76    27,40    21,30
ООО «Трейдер»    18,32    16    21,20
Второй период            
С 25.11.10 по 29.11.10            
ООО СО "Псковнефтепродукт"    16,76    29,50    21,05
ООО «ЛСЗ»    17,92    18    21,14
С 27.11.10 по 30.11.10            
ООО СО "Псковнефтепродукт"    16,76    29,50    21,70
ООО «Трейдер»    18,32    20    21,80
Третий период            
С 01.12.10 по 05.12.10            
ООО СО "Псковнефтепродукт"    19,12    16,60    21,60
ООО «ЛСЗ»    17,92    20,20    21,54
Четвертый период            
С 06.12.10 по 07.12.10            
ООО СО "Псковнефтепродукт"    19,12    22,30    22,70
ООО «ЛСЗ»    17,94    26,70    22,74
Пятый период            
С 10.12.10 по 14.12.10            
ООО СО "Псковнефтепродукт"    19,12    27,10    23,60
ООО «ЛСЗ»    18,43    23,40    23,44
Шестой период            
С 15.12.10 по 17.12.10            
ООО «ЛСЗ»    18,43    32,60    24,44
ООО «Трейдер»    21,86    12    24,40
Седьмой период            
С 18.12.10 по 20.12.10            
ООО СО "Псковнефтепродукт"    19,12    30,70    24,90
ООО «Трейдер»    21,86    17    24,90
Восьмой период            
С 21.12.10 по 26.12.10            
ООО «ЛСЗ»    22,55    12,80    25,44
ООО «Трейдер»    21,86    17    25,50
Девятый период            
С 28.12.10 по 02.01.11            
ООО СО "Псковнефтепродукт"»    19,12    35,90    25,99
ООО «ЛСЗ»    22,56    12,80    25,94
ООО «Трейдер»    21,86    19    25,95
Девятый период            
С 05.01.10 по 31.01.11            
ООО СО "Псковнефтепродукт"»    23,15    15,80    26,80
ООО «ЛСЗ»    23,74    10,7    26,74

Таким образом, при разных условиях хозяйственной деятельности у ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер" отсутствовали объективные причины для формирования единообразных розничных цен на ДТз в г. Пскове.
Результат установления и поддержания одинакового уровня розничных цен на ДТз ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер" соответствует экономическим интересам каждого из них: каждый из них при повышении цен получает больший доход. Этому свидетельствует тот факт, что с 15.11.10 г. по 31.12.10 г. у всех трех операторов розничного рынка нефтепродуктов произошло увеличение наценки на ДТз (Табл.1):
- ООО СО "Псковнефтепродукт" с 27,4% до 35,9% (+8,5);
- ООО "ЛСЗ" с 7,6% до 15% (+7,4);
- ООО "Трейдер" с 16% до 19% (+3).
В целом, доказательством согласованных действий ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер" является следующее:
- действия вышеуказанных хозяйствующих субъектов по установлению и поддержанию розничных цен на дизельное топливо (зимнее) совершены на одном товарном рынке (города Пскова);
- действия во временных масштабах совершены одновременно (приказы о введении цен издавались в один день, либо с интервалом 2-3 дня регулярно в течение ноября-декабря 2010 года и в течение января 2011 года);
- цены были установлены практически на одном уровне (отличались незначительно).
Информация о ценах на АЗС, на которых осуществляется розничная реализация нефтепродуктов, является публичной, и участники рынка, в том числе ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер" могут легко отслеживать действия друг друга по установлению розничных цен на ДТз и соответствующим образом корректировать цены на собственных АЗС.
Действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов (повышение и поддержание розничных цен на одинаковом уровне одного хозяйствующего  субъекта вслед за другим)  вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер" снабжаются оптовыми поставками нефтепродуктов по различным схемам, имеют различных поставщиков. То есть,  ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер" имеют различные условия ценообразования и порядок поставки в их адрес нефтепродуктов при оптовых закупках, что обуславливает их действия действиями иных лиц, а также определяет отсутствие воздействия на них в равной мере динамики оптовых цен на нефтепродукты при осуществлении деятельности на розничном рынке ДТз.
Динамика закупочных цен на ДТз, приобретенное ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер", не одинакова. При общей тенденции к росту в ноябре-декабре 2010 года закупочные цены на ДТз, приобретенное данными предприятиями, изменялись на разные величины. Например, рост закупочной цены на ДТз с 11.11.10 г. по 31.12.10 г. у ООО СО «Псковнефтепродукт» составил 14,13%; у ООО "ЛСЗ" - на 16,92%;  ООО «Трейдер» - 19,3%. А розничная цена на ДТз за этот период возросла у ООО СО «Псковнефтепродукт» на 21,3%, у ООО "ЛСЗ" - на 21,74%, ООО «Трейдер» - 21,20%, т.е практически на одинаковую величину.
Таким образом, действия ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер" по установлению и поддержанию одинакового уровня цен на ДТз не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты розничного рынка ДТз города Пскова, а являются следствием согласованных целенаправленных действий по установлению и поддержанию одинакового уровня цен.
В ходе рассмотрения дела Комиссией была проанализирована хозяйственная деятельность и динамика изменения цен на ДТз в период с ноября 2010 года по 31 января 2011 года у других операторов рынка розничной реализации ДТз на территории г. Пскова, а именно: ООО «АРИС-Центр», ООО «Статойл Ритэйл Оперэйшенс», ОАО «ТНК-Столица», ООО «Несте Санкт-Петербург» ЗАО «Газпромнефть-Северо-Запад», ООО «Вестек».
В 2010-2011 годах на территории г. Пскова ООО «АРИС-Центр», ООО «Статойл Ритэйл Оперэйшенс», ОАО «ТНК-Столица», ООО «Несте Санкт-Петербург», ЗАО «Газпромнефть-Северо-Запад», ООО «Вестек» осуществляли реализацию ДТз через следующие АЗС:
ООО «АРИС-Центр»:
- АЗС №22
ООО «Статойл Ритэйл Оперэйшенс»:
-АЗС г.Псков
ОАО «ТНК-Столица»:
- АЗС № PN011
- АЗС № PN012
ООО «Несте Санкт-Петербург»:
- АЗС №438
ЗАО «Газпромнефть-Северо-Запад»:
- АЗС №42
ООО «Вестек»:
- АЗС №1
Изучив материалы, представленные данными операторами, единообразных цен на ДТз в рассматриваемый период Комиссией не установлено. Цены на ДТз у данных хозяйствующих субъектов были различными, изменялись в разное время и на разную величину.
Кроме того, ООО «Вестек» и ЗАО «Газпромнефть-Северо-Запад» осуществляют реализацию нефтепродуктов по договору комиссии и самостоятельно торгово-закупочную деятельность не ведут.
На последнем заседании Комиссии по делу №01/11/11-ТР, 21 апреля 2011 года, представитель ООО СО "Псковнефтепродукт" заявил, что Общество не участвовало в согласованных действиях, однако динамика изменения цены на ДТз, которая наблюдалась в период с ноября 2010 года по 31 января 2011 года, в том числе и у ООО СО "Псковнефтепродукт", при которой цены устанавливались многими операторами одинаково или были схожие, с точки зрения закона «О защите конкуренции», подпадает под согласованные действия. ООО СО "Псковнефтепродукт" признало факт согласованных действий, но обратило внимание Комиссии, что Общество неоднократно уведомляло антимонопольный орган о том, что на розничном рынке имеет место данное нарушение (протокол от 21.04.2011).
Действительно в материалах дела имеются письма ООО СО "Псковнефтепродукт", в которых Общество заявляло в Псковское УФАС России о наличии признаков согласованных действий между операторами розничного рынка нефтепродуктов (письма №4/1101 от 19 мая 2010 года, № 1/2639 от 29.12.2010 года и №1/688 от 22 марта 2011 года).
В письме № 1/2639 от 29.12.2010 года, указано следующее: «сообщаем Вам, что нами неоднократно было замечено, что при изменении цен на нефтепродукты в нашей организации происходило изменение цен и у других операторов таких как ТНК, Статойл, Арис, Лукойл».
В письме №1/688 от 22 марта 2011 года, указано следующее: «В период с ноября 2010 года по январь 2011 года на розничном рынке нефтепродуктов в г. Пскове происходило увеличение розничных цен на дизельное топливо зимнее у всех операторов рынка. Разница в ценах и в периодах увеличения цен была незначительной. Нами замечено, что согласованные действия были у недобросовестных операторов рынка.
ООО «Псковнефтепродукт», являясь крупным оператором рынка нефтепродуктов, устанавливал цены на дизельное топливо зимнее самостоятельно, исходя из закупочных цен заводов-изготовителей. Другие, более мелкие операторы рынка, ориентировались на установленные ООО «Псковнефтепродукт» розничные цены на дизельное топливо зимнее и устанавливали такие же цены на своих АЗС вслед за нашим предприятием».
Таким образом, в ходе рассмотрения дела №01/11/11-ТР Комиссией установлен факт осуществления согласованных действий между ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер" по установлению и поддержанию одинакового уровня цен на ДТз в период с 11 ноября 2011 года по 31 января 2011 года, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающему соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

          Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,


РЕШИЛА:     

1. Признать ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт», ООО «Трейдер» и ООО Сбытовое объединение «Псковнефтепродукт» нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления согласованных действий, которые привели к установлению (поддержанию) одинаковых розничных цен на дизельное топливо (зимнее) на автозаправочных станциях города Пскова в период с 11 ноября 2010 года по 31 января 2011 года.

2. Выдать ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт», ООО «Трейдер» и ООО Сбытовое объединение «Псковнефтепродукт» предписание о прекращении нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части осуществления согласованных действий по установлению (поддержанию) одинаковых розничных цен на дизельное топливо (зимнее) на автозаправочных станциях города Пскова.

3. Передать материалы дела № 01/11/11-ТР должностному лицу Псковского УФАС России для возбуждения административного дела по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ
                         
«04» мая 2011 г.                                                                         г. Псков
Резолютивная часть решения оглашена 21 апреля 2011 г.
Дата изготовления решения в полном объеме – 04 мая 2011

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
рассмотрев дело № 01/11/11-ТР по признакам нарушения ООО Сбытовое объединение «Псковнефтепродукт»  (далее – ООО СО «Псковнефтепродукт») , ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» (далее-ООО «ЛСЗ»), ООО "Трейдер" пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),  
          
       УСТАНОВИЛА:

10 декабря 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области поступило заявление № 1966 от 10 декабря 2010 года от Государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс» (далее - Заявитель) с сообщением о резком повышении цен на бензин автомобильный и дизельное топливо в октябре – декабре 2010 года.
С целью рассмотрения данного заявления Управление запросило у 5 хозяйствующих субъектов, действующих на рынке розничной реализации нефтепродуктов на территории г. Пскова и Псковской области, а именно: у ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер", ООО "Арис-Центр", ООО "Статойл Ритейл Оперэйшнс" (далее - операторы розничного рынка НП) письменные объяснения причин роста цен на топливо на территории Псковской области, копии приказов (распоряжений) об изменении цен на нефтепродукты, реализуемые на АЗС г. Пскова и Псковской области за период с октября 2010 по декабрь 2010 года, копии счетов-фактур, расходных накладных на закупку нефтепродуктов у поставщиков за указанный период времени.
По данным исследования рынка розничной реализации бензина автомобильного и дизельного топлива в 2009 году доля операторов розничного рынка НП на территории Псковской области составляла:
1.    ООО "Псковнефтепродукт": АИ-76 - 74,3%, АИ-92 - 64,6%, АИ-95-55%, АИ-98 - 74%, ДТ - 42,7%;
2.     ООО "ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт": АИ-76 - 3,6%, АИ-92 - 7%, АИ-95 - 8,6%, АИ-98 - 10,5%, ДТ - 6,2%;
3.    ООО "Трейдер": АИ-76 - 9,3%, АИ-92 - 8%, АИ-95 - 9,4%, АИ-98 -6,2%, ДТ - 9,6%;
4.    ООО "Арис-Псков": АИ-76 - 0,6%, АИ-92 - 1,8%, АИ-95 - 2,8%, ДТ -17,9%;
5.    ООО «Статойл Ритэйл Оперэйшнс»: АИ-76 - 2,2%, АИ-92 - 5,8%, АИ-95 - 11,1%, АИ-98 - 9,7%, ДТ - 6,5%.
В результате изучения и анализа материалов, полученных от операторов розничного рынка НП, Псковским УФАС России было возбуждено дело                № 01/11/11-ТР в отношении ООО СО «Псковнефтепродукт», ООО «ЛСЗ», ООО "Трейдер" по признакам нарушения п. 1 ч. 1 и ч. 2 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в согласованных действиях указанных субъектов на рынке розничной реализации дизельного топлива (зимнего) (далее – ДТз) в г. Пскове, которые привели к установлению и поддержанию цен на ДТз на автозаправках города Пскова в ноябре - декабре 2010 года.
В ходе рассмотрения дела представители ООО «ЛСЗ» сообщили, что рост розничных цен связан исключительно с ростом оптовых цен. Цены на ДТз формируются централизованно по всем регионам и устанавливаются исключительно на основании активного анализа эффективности розничной реализации. Общество указало, что не ориентируется на цены своих конкурентов.

Позиция ООО СО «Псковнефтепродукт» строилась на том, что изменение розничных цен на ДТз на АЗС ООО СО «Псковнефтепродукт» в ноябре-декабре 2010 года производилось Обществом в зависимости от закупочных цен. В ноябре-декабре 2010 года на топливном рынке РФ был дефицит ресурсов ДТз, и спрос на него порождал изменение цены с интервалом в 1-2 дня. Общество работает в рыночных условиях и розничные цены на нефтепродукты формирует в зависимости от спроса, предложения, себестоимости и покрытия затрат по доставке и содержанию АЗС. При формировании розничных цен ООО СО «Псковнефтепродукт» решает свои задачи вне зависимости от поведения других операторов рынка нефтепродуктов Псковской области, а руководствуется сложившейся практикой ценообразования в нефтепродуктообеспечении, исходя из разумности цены по отношению к цене закупа и экономической целесообразности деятельности предприятия.

Представители ООО «Трейдер» на заседании Комиссии заявили, что в Обществе действует большая система скидок. Повышение цены произошло по объективным причинам и связано с повышением закупочной цены. Общество работает с единственным поставщиком ООО "Оптовая фирма "Петербургская Топливная Компания". ООО «Трейдер» не согласовывает свою цену с ценой конкурентов. Ценовую политику ведет самостоятельно.

Комиссия Псковского УФАС России, исследовав все материалы и документы по делу, выслушав и оценив позиции сторон, пришла к выводу, что в действиях ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер" содержится нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
Согласованными действиями в соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ «О защите конкуренции» признаются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 г. «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применениями арбитражными судами антимонопольного законодательства», при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными, следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии  документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.
Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Псковским УФАС России определены продуктовые границы одного товарного рынка: рынок розничной реализация ДТз (код по ОКП 025130).
Географическими границами товарного рынка является территория г. Пскова.
Комиссией установлено, что в 2010-2011 годах на территории г. Пскова ООО СО «Псковнефтепродукт», ООО «ЛСЗ» и ООО «Трейдер» осуществляли реализацию ДТз через следующие АЗС:
ООО СО «Псковнефтепродукт»:
- АЗС №2
- АЗС №3
- АЗС № 4
- АЗС № 32
- АЗС № 39
- АЗС № 72
ООО «ЛСЗ»:
-АЗС №56
ООО «Трейдер»:
- АЗС № 201
- АЗС № 206
При изучении дополнительных материалов, представленных ООО СО «Псковнефтепродукт», ООО «ЛСЗ» и ООО «Трейдер» в ходе рассмотрения дела, Псковским УФАС России установлено, что данные субъекты рынка одновременно или поочередно устанавливали и поддерживали практически одинаковый уровень розничных цен (цены отличались незначительно) на ДТз на указанных выше АЗС в следующие периоды:
Первый период.
С 11.11.10 г. по 24.11.10 г. на АЗС №3 (ООО СО «Псковнефтепродукт») и АЗС № 56 (ООО «ЛСЗ») – 20,70 руб./л., и 20,74 руб./л. соответственно. Цена установлена распоряжением ООО СО «Псковнефтепродукт» № 106 от 02.11.2010 г. об установлении цены с 03.11.10 г. и приказом ООО «ЛСЗ» №11-р от 10.11.2010 г. об установлении цены с 11.11.10 г.
С 12.11.10 г. по 22.11.10 г. на АЗС №4, №32 (ООО СО «Псковнефтепродукт») и АЗС №201 и №206 (ООО «Трейдер») – 21,30 руб./л., и 21,20 руб./л. соответственно. Цены установлены распоряжением ООО СО «Псковнефтепродукт» № 106 от 02.11.2010 г. об установлении цены с 03.11.10 г. и приказом ООО «Трейдер» №109-ОД от 11.11.2010 г. об установлении цены с 12.11.10 г.
Второй период.
С 25.11.10 г. по 29.11.10 г. на АЗС №3 (ООО СО «Псковнефтепродукт») и АЗС № 56 (ООО «ЛСЗ») – 21,05 руб./л., и 21,14 руб./л. соответственно. Цена установлена распоряжением ООО СО «Псковнефтепродукт» № 117 от 23.11.2010 г. об установлении цены с 25.11.10 г. и приказом ООО «ЛСЗ» №12-р от 24.11.2010 г. об установлении цены с 25.11.10 г..
С 27.11.10 г. по 30.11.10 г. на АЗС №4, №32, №2, №39, №72 (ООО СО «Псковнефтепродукт») и АЗС №201 и №206  (ООО «Трейдер») – 21,70 руб./л., и 21,80 руб./л. соответственно. Цены установлены распоряжением ООО СО «Псковнефтепродукт» № 117 от 23.11.2010 г. об установлении цены с 25.11.10 г. и приказом ООО «Трейдер» №117-ОД от 25.11.2010 об установлении цены с 27.11.10 г.
Третий период.
С 01.12.10 г. по 05.12.10 г. на АЗС №3 (ООО СО «Псковнефтепродукт») и АЗС 56 (ООО «ЛСЗ») – 21,60 руб./л., и 21,54 руб./л. соответственно. Цены установлены распоряжением ООО СО «Псковнефтепродукт» № 122 от 30.11.2010 г. об установлении цены с 01.12.10 г. и приказом ООО «ЛСЗ» №13-р от 29.11.2010 г. об установлении цены с 30.11.10 г.
Четвертый период.
С 06.12.10 г. по 07.12.10 г. на АЗС №3 (ООО СО «Псковнефтепродукт») и АЗС 56 (ООО «ЛСЗ») – 22,70 руб./л., и 22,74 руб./л. соответственно. Цены установлены распоряжением ООО СО «Псковнефтепродукт» № 129 от 03.12.2010 г. об установлении цены с 06.12.10 г. и приказом ООО «ЛСЗ»  №14-р от 03.12.2010 г. об установлении цены с 06.12.10 г.

Пятый период.
С 10.12.10 г. по 14.12.10 г. на АЗС №3 (ООО СО «Псковнефтепродукт») и АЗС 56 (ООО «ЛСЗ») – 23,60 руб./л., и 23,44 руб./л. соответственно. Цены установлены распоряжением ООО СО «Псковнефтепродукт» № 132 от 07.12.2010 г. об установлении цены с 08.12.10 г. и приказом ООО «ЛСЗ» №15-р от 09.12.2010 г. об установлении цены с 10.12.10 г.
Шестой период.
С 15.12.10 г. по 17.12.10 г. на АЗС №56 (ООО «ЛСЗ») и АЗС №201 и №206  (ООО «Трейдер»)– 24,44 руб./л., и 24,40 руб./л. соответственно. Цены установлены приказом ООО «ЛСЗ» № 16-р от 14.12.2010 г. об установлении цены с 15.12.10 г. и приказом ООО «Трейдер» №129-ОД от 13.12.2010 г. об установлении цены с 14.12.10 г.
Седьмой  период.
С 18.12.10 г. по 20.12.10 г. на АЗС №4, №32, №2, №39, №72 (ООО СО «Псковнефтепродукт») и АЗС №201 и №206  (ООО «Трейдер») – 24,90 руб./л. Цены установлены распоряжением ООО СО «Псковнефтепродукт» № 135 от 14.12.2010 г. об установлении цены с 16.12.10 г. и приказом ООО «Трейдер» №133-ОД от 17.12.2010 г. об установлении цены с 18.12.10 г.
Восьмой период.
С 21.12.10 г. по 26.12.10 г. на АЗС №56 (ООО «ЛСЗ») и АЗС №201 и №206  (ООО «Трейдер»)– 25,44 руб./л., и 25,50 руб./л. соответственно. Цены установлены приказом ООО «ЛСЗ» № 17-р от 17.12.2010 г. об установлении цены с 20.12.10 г. и приказом ООО «Трейдер» №139-ОД от 20.12.2010 г. об установлении цены с 21.12.10 г.
Девятый период.
С 28.12.10 г. по 02.01.11 г. на АЗС №2, №39, №72 (ООО СО «Псковнефтепродукт»), АЗС №56 (ООО «ЛСЗ») и АЗС №201 и №206 (ООО «Трейдер»)– 25,99 руб./л., 25,94 руб./л. и 25,95 руб./л., соответственно. Цены установлены распоряжением ООО СО «Псковнефтепродукт» № 138 от 22.12.2010 г. об установлении цены с 23.12.10 г., протоколом ценового комитета ООО «ЛСЗ» №248 от 23.12.2010 г. об установлении цены с 27.12.10 г. и приказом ООО «Трейдер» №147 от 27.12.2010 г. об установлении цены с 28.12.10 г.
Десятый период.
С 05.01.11 г. по 31.01.11 г. на АЗС №4, №32, №2, №39, №72 (ООО СО «Псковнефтепродукт»), АЗС №56 (ООО «ЛСЗ»)– 26,80 руб./л., и 26,74 руб./л. соответственно. Цены установлены распоряжением ООО СО «Псковнефтепродукт» № 147 от 30.12.2010 г. об установлении цены с 03.01.11 г., протоколом ценового комитета ООО «ЛСЗ» №253 от 29.12.2010 г. об установлении цены с 05.01.11 г.
Таким образом, ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер", осуществляя деятельность на одном товарном рынке в географических границах г. Пскова, с 11 ноября 2010 года по 31 января 2011 года неоднократно, относительно синхронно и единообразно (в один и тот же день) либо последовательно устанавливали и поддерживали практически одинаковые цены на ДТз на своих АЗС, что свидетельствует о наличии согласованных действий. Согласованность действий в данном случае достигалась путем повторения действий одного хозяйствующего субъекта другим хозяйствующим субъектом, которые не связаны между собой единой ценовой политикой.
Проведенный анализ хозяйственной деятельности ответчиков выявил наличие разных экономических факторов, влияющих на формирование цены на ДТз у каждого из них. В ходе рассмотрения дела Комиссией было установлено, что рассматриваемые субъекты рынка - ООО СО «Псковнефтепродукт», ООО «ЛСЗ», ООО «Трейдер» в период с ноября 2010 года по 31 января 2011 года снабжались оптовыми поставками ДТз по различным схемам, и все они имели разных поставщиков.
Так, поставщиками ДТз в указанный период времени у данных операторов являлись:
1. ООО СО "Псковнефтепродукт": ОАО "Сургутнефтегаз", ООО "ВСК-Трейд", ООО "Ресурссервис СВ", ЗАО "ХЭЛП-ОЙЛ", ООО "Сургутэкс", ЗАО "Уфаойл", ООО "ТСК-Брокер".
2. ООО "ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт": ООО "Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез".
3. ООО "Трейдер": ООО "Оптовая фирма "Петербургская Топливная Компания".
Кроме того, было установлено и материалами дела подтверждено, что  средние закупочные цены, а также наценка предприятий в период установления и поддержания одинаковых (либо практически одинаковых) розничных цен на ДТз у трех субъектов также были разными (табл.1).

Таблица 1. Сравнительная таблица изменения средней закупочной цены, наценки и розничной цены ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер" в период с 11.11.10 г. по 31.01.2011 г.

    Средняя закупочная цена, руб./л.    Наценка предприятия, %    Розничная цена, руб./л.
Первый период            
С 11.11.10 по 24.11.10            
ООО СО "Псковнефтепродукт"    16,76    27,40    20,70
ООО «ЛСЗ»    19,28 (с 15.11.10-18.11.10)
17,10 (с 19.11.10-25.11.10)    7,6 (с 15.11.10-18.11.10)   21,10 (с 19.11.10-25.11.10)    20,74
С 12.11.10 по 22.11.10            
ООО СО "Псковнефтепродукт"    16,76    27,40    21,30
ООО «Трейдер»    18,32    16    21,20
Второй период            
С 25.11.10 по 29.11.10            
ООО СО "Псковнефтепродукт"    16,76    29,50    21,05
ООО «ЛСЗ»    17,92    18    21,14
С 27.11.10 по 30.11.10            
ООО СО "Псковнефтепродукт"    16,76    29,50    21,70
ООО «Трейдер»    18,32    20    21,80
Третий период            
С 01.12.10 по 05.12.10            
ООО СО "Псковнефтепродукт"    19,12    16,60    21,60
ООО «ЛСЗ»    17,92    20,20    21,54
Четвертый период            
С 06.12.10 по 07.12.10            
ООО СО "Псковнефтепродукт"    19,12    22,30    22,70
ООО «ЛСЗ»    17,94    26,70    22,74
Пятый период            
С 10.12.10 по 14.12.10            
ООО СО "Псковнефтепродукт"    19,12    27,10    23,60
ООО «ЛСЗ»    18,43    23,40    23,44
Шестой период            
С 15.12.10 по 17.12.10            
ООО «ЛСЗ»    18,43    32,60    24,44
ООО «Трейдер»    21,86    12    24,40
Седьмой период            
С 18.12.10 по 20.12.10            
ООО СО "Псковнефтепродукт"    19,12    30,70    24,90
ООО «Трейдер»    21,86    17    24,90
Восьмой период            
С 21.12.10 по 26.12.10            
ООО «ЛСЗ»    22,55    12,80    25,44
ООО «Трейдер»    21,86    17    25,50
Девятый период            
С 28.12.10 по 02.01.11            
ООО СО "Псковнефтепродукт"»    19,12    35,90    25,99
ООО «ЛСЗ»    22,56    12,80    25,94
ООО «Трейдер»    21,86    19    25,95
Девятый период            
С 05.01.10 по 31.01.11            
ООО СО "Псковнефтепродукт"»    23,15    15,80    26,80
ООО «ЛСЗ»    23,74    10,7    26,74

Таким образом, при разных условиях хозяйственной деятельности у ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер" отсутствовали объективные причины для формирования единообразных розничных цен на ДТз в г. Пскове.
Результат установления и поддержания одинакового уровня розничных цен на ДТз ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер" соответствует экономическим интересам каждого из них: каждый из них при повышении цен получает больший доход. Этому свидетельствует тот факт, что с 15.11.10 г. по 31.12.10 г. у всех трех операторов розничного рынка нефтепродуктов произошло увеличение наценки на ДТз (Табл.1):
- ООО СО "Псковнефтепродукт" с 27,4% до 35,9% (+8,5);
- ООО "ЛСЗ" с 7,6% до 15% (+7,4);
- ООО "Трейдер" с 16% до 19% (+3).
В целом, доказательством согласованных действий ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер" является следующее:
- действия вышеуказанных хозяйствующих субъектов по установлению и поддержанию розничных цен на дизельное топливо (зимнее) совершены на одном товарном рынке (города Пскова);
- действия во временных масштабах совершены одновременно (приказы о введении цен издавались в один день, либо с интервалом 2-3 дня регулярно в течение ноября-декабря 2010 года и в течение января 2011 года);
- цены были установлены практически на одном уровне (отличались незначительно).
Информация о ценах на АЗС, на которых осуществляется розничная реализация нефтепродуктов, является публичной, и участники рынка, в том числе ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер" могут легко отслеживать действия друг друга по установлению розничных цен на ДТз и соответствующим образом корректировать цены на собственных АЗС.
Действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов (повышение и поддержание розничных цен на одинаковом уровне одного хозяйствующего  субъекта вслед за другим)  вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер" снабжаются оптовыми поставками нефтепродуктов по различным схемам, имеют различных поставщиков. То есть,  ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер" имеют различные условия ценообразования и порядок поставки в их адрес нефтепродуктов при оптовых закупках, что обуславливает их действия действиями иных лиц, а также определяет отсутствие воздействия на них в равной мере динамики оптовых цен на нефтепродукты при осуществлении деятельности на розничном рынке ДТз.
Динамика закупочных цен на ДТз, приобретенное ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер", не одинакова. При общей тенденции к росту в ноябре-декабре 2010 года закупочные цены на ДТз, приобретенное данными предприятиями, изменялись на разные величины. Например, рост закупочной цены на ДТз с 11.11.10 г. по 31.12.10 г. у ООО СО «Псковнефтепродукт» составил 14,13%; у ООО "ЛСЗ" - на 16,92%;  ООО «Трейдер» - 19,3%. А розничная цена на ДТз за этот период возросла у ООО СО «Псковнефтепродукт» на 21,3%, у ООО "ЛСЗ" - на 21,74%, ООО «Трейдер» - 21,20%, т.е практически на одинаковую величину.
Таким образом, действия ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер" по установлению и поддержанию одинакового уровня цен на ДТз не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты розничного рынка ДТз города Пскова, а являются следствием согласованных целенаправленных действий по установлению и поддержанию одинакового уровня цен.
В ходе рассмотрения дела Комиссией была проанализирована хозяйственная деятельность и динамика изменения цен на ДТз в период с ноября 2010 года по 31 января 2011 года у других операторов рынка розничной реализации ДТз на территории г. Пскова, а именно: ООО «АРИС-Центр», ООО «Статойл Ритэйл Оперэйшенс», ОАО «ТНК-Столица», ООО «Несте Санкт-Петербург» ЗАО «Газпромнефть-Северо-Запад», ООО «Вестек».
В 2010-2011 годах на территории г. Пскова ООО «АРИС-Центр», ООО «Статойл Ритэйл Оперэйшенс», ОАО «ТНК-Столица», ООО «Несте Санкт-Петербург», ЗАО «Газпромнефть-Северо-Запад», ООО «Вестек» осуществляли реализацию ДТз через следующие АЗС:
ООО «АРИС-Центр»:
- АЗС №22
ООО «Статойл Ритэйл Оперэйшенс»:
-АЗС г.Псков
ОАО «ТНК-Столица»:
- АЗС № PN011
- АЗС № PN012
ООО «Несте Санкт-Петербург»:
- АЗС №438
ЗАО «Газпромнефть-Северо-Запад»:
- АЗС №42
ООО «Вестек»:
- АЗС №1
Изучив материалы, представленные данными операторами, единообразных цен на ДТз в рассматриваемый период Комиссией не установлено. Цены на ДТз у данных хозяйствующих субъектов были различными, изменялись в разное время и на разную величину.
Кроме того, ООО «Вестек» и ЗАО «Газпромнефть-Северо-Запад» осуществляют реализацию нефтепродуктов по договору комиссии и самостоятельно торгово-закупочную деятельность не ведут.
На последнем заседании Комиссии по делу №01/11/11-ТР, 21 апреля 2011 года, представитель ООО СО "Псковнефтепродукт" заявил, что Общество не участвовало в согласованных действиях, однако динамика изменения цены на ДТз, которая наблюдалась в период с ноября 2010 года по 31 января 2011 года, в том числе и у ООО СО "Псковнефтепродукт", при которой цены устанавливались многими операторами одинаково или были схожие, с точки зрения закона «О защите конкуренции», подпадает под согласованные действия. ООО СО "Псковнефтепродукт" признало факт согласованных действий, но обратило внимание Комиссии, что Общество неоднократно уведомляло антимонопольный орган о том, что на розничном рынке имеет место данное нарушение (протокол от 21.04.2011).
Действительно в материалах дела имеются письма ООО СО "Псковнефтепродукт", в которых Общество заявляло в Псковское УФАС России о наличии признаков согласованных действий между операторами розничного рынка нефтепродуктов (письма №4/1101 от 19 мая 2010 года, № 1/2639 от 29.12.2010 года и №1/688 от 22 марта 2011 года).
В письме № 1/2639 от 29.12.2010 года, указано следующее: «сообщаем Вам, что нами неоднократно было замечено, что при изменении цен на нефтепродукты в нашей организации происходило изменение цен и у других операторов таких как ТНК, Статойл, Арис, Лукойл».
В письме №1/688 от 22 марта 2011 года, указано следующее: «В период с ноября 2010 года по январь 2011 года на розничном рынке нефтепродуктов в г. Пскове происходило увеличение розничных цен на дизельное топливо зимнее у всех операторов рынка. Разница в ценах и в периодах увеличения цен была незначительной. Нами замечено, что согласованные действия были у недобросовестных операторов рынка.
ООО «Псковнефтепродукт», являясь крупным оператором рынка нефтепродуктов, устанавливал цены на дизельное топливо зимнее самостоятельно, исходя из закупочных цен заводов-изготовителей. Другие, более мелкие операторы рынка, ориентировались на установленные ООО «Псковнефтепродукт» розничные цены на дизельное топливо зимнее и устанавливали такие же цены на своих АЗС вслед за нашим предприятием».
Таким образом, в ходе рассмотрения дела №01/11/11-ТР Комиссией установлен факт осуществления согласованных действий между ООО СО "Псковнефтепродукт", ООО "ЛСЗ", ООО "Трейдер" по установлению и поддержанию одинакового уровня цен на ДТз в период с 11 ноября 2011 года по 31 января 2011 года, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающему соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

          Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:     

1. Признать ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт», ООО «Трейдер» и ООО Сбытовое объединение «Псковнефтепродукт» нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления согласованных действий, которые привели к установлению (поддержанию) одинаковых розничных цен на дизельное топливо (зимнее) на автозаправочных станциях города Пскова в период с 11 ноября 2010 года по 31 января 2011 года.

2. Выдать ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт», ООО «Трейдер» и ООО Сбытовое объединение «Псковнефтепродукт» предписание о прекращении нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части осуществления согласованных действий по установлению (поддержанию) одинаковых розничных цен на дизельное топливо (зимнее) на автозаправочных станциях города Пскова.

3. Передать материалы дела № 01/11/11-ТР должностному лицу Псковского УФАС России для возбуждения административного дела по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 01/11/11-ТР [format] => [safe_value] => № 01/11/11-ТР ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 35 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 35 [vid] => 6 [name] => ТЭК [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-13 06:41:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-13 06:41:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1326437111 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Псковское УФАС России )