РЕШЕНИЕ и ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 94-120/12 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: 94-120/12
Дата публикации: 9 января 2013, 14:44

 

           

 

                                                                       РЕШЕНИЕ

по делу № 94-120/12

о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов

 

    «27» декабря 2012 года                                                                                         г. Псков

 

Резолютивная часть решения оглашена 27 декабря 2012 года.

Решение изготовлено в полном объеме 09 января 2013 года.

На заседании производилась аудиозапись.

 

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также – Комиссия)

в присутствии представителей:

от ООО «Гидрогеосфера»

от ФКУ «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области»

рассмотрев жалобу ООО «Гидрогеосфера» (далее – Заявитель) на действия государственного заказчика – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» (далее – Заказчик), содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов…») при размещении заказа на выполнение геологоразведочных работ на участке недр (номер извещения: 0357100002912000002) и в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов…» и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498,

 

УСТАНОВИЛА:

 

05 декабря 2012 года Заказчиком был объявлен запрос котировок на выполнение геологоразведочных работ на участке недр (номер извещения: 0357100002912000002).

Извещение № 0357100002912000002 о проведении вышеуказанного запроса котировок размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу  www.zakupki.gov.ru 05 декабря 2012 года.

20 декабря 2012 года в адрес Псковского УФАС России поступила жалоба Заявителя. Рассмотрение жалобы назначено на 27 декабря 2012 года в 12 часов 00 минут.

 

По мнению Заявителя, его законные права и интересы были ущемлены в результате следующих действий Заказчика:

             Заказчиком был нарушен порядок приема котировочных заявок, а именно котировочная заявка Заявителя была зарегистрирована позже даты ее реального поступления.

Кроме того, Заявитель указал на отсутствие в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок сведений о решении каждого члена котировочной комиссии, а также о подозрениях о неправомочности котировочной заявки, поданной одним из участников.

 

Заказчик не признал нарушения, указанные в жалобе Заявителя и представил следующие объяснения:

            Котировочная заявка была зарегистрирована по факту поступления в журнале регистрации котировочных заявок 14.12.2012 года в 15 часов 50 минут, что подтверждается исходящей датой котировочной заявки 14.12.2012 года.

Процедура приема котировочных заявок проведена в полном соответствии с требованиями ФЗ «О размещении заказов…», протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок содержит все, установленные ФЗ «О размещении заказов…» сведения.

 

В результате рассмотрения жалобы и проведенной на основании жалобы внеплановой проверки (в соответствии с частью 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов…»), Комиссия установила, что:

1. В соответствии с частью 2 статьи 46 ФЗ «О размещении заказов…» Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Согласно части 3 статьи 46 ФЗ «О размещении заказов…» поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.

В журнале регистрации котировочных заявок котировочная заявка Заявителя зарегистрирована под номером 3 с указанием даты – 14.12.2012 года 15 часов 50 минут. В связи с тем, что Заявитель не потребовал расписку в получении котировочной заявки, доказательства подтверждающие доводы жалобы о нарушении Заказчиком порядка приема котировочных заявок у Заявителя отсутствуют.

При данных обстоятельствах Комиссия не находит оснований для признания жалобы Заявителя, в части нарушения Заказчиком порядка приема котировочных заявок, обоснованной.

В соответствии с частью 4 статьи 47 ФЗ «О размещении заказов…» результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.

Протокол № 0357100002912000002-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 17.12.2012 года содержит, предусмотренные частью 4 статьи 47 ФЗ «О размещении заказов…» сведения. 

Нарушений порядка приема котировочных заявок других участников размещения заказа Комиссией не установлено.

Таким образом, жалоба Заявителя является полностью необоснованной.

2. Внеплановая проверка размещения заказа установила следующее нарушение.

В соответствии с протоколом № 0357100002912000002-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 17.12.2012 года (размещен на официальном сайте 17.12.2012 года) победителем запроса котировок признано ООО «Аква Гео».

Согласно части 7.1 статьи 47 ФЗ «О размещении заказов…» контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.

При рассмотрении жалобы представитель Заказчика сообщил, что 24.12.2012 года по результатам запроса котировок был заключен государственный контракт с ООО «Аква Гео». Данное обстоятельство послужило основанием для признания в действиях Заказчика нарушения части 7.1 статьи 47 ФЗ «О размещении заказов…», выразившимся в заключении контракта до истечения семидневного срока со дня размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на официальном сайте.

При дополнительной проверке данная информация не подтвердилась. Согласно письму Заказчика № 8010 от 29.12.2012 года государственный контракт по результатам запроса котировок не заключен.

В соответствии с пунктом 6 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов…» запрос котировок должен содержать сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно части 2 статьи 45 ФЗ «О размещении заказов…» извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Согласно извещению о проведении запроса котировок и проекту контракта на проведение геологоразведочных работ срок выполнения работ установлен с момента подписания контракта до 25.12.2012 года. С учетом того факта, что государственный контракт может быть заключен не ранее 25.12.2012 года, установленные в извещении о проведении запроса котировок сроки выполнения работ не позволяют выполнить данные работы. Данное обстоятельство объективно ограничивает участников размещения заказа и является нарушением части 2 статьи 45 ФЗ «О размещении заказов…».

В связи с тем, что сроки выполнения работ фактически не выполнимы, в целях предупреждения последующих нарушений законодательства о размещении заказов, связанных с нарушением сроков исполнения контракта является необходимым отмена размещения заказа.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17 и на основании части 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1.      Признать жалобу  ООО «Гидрогеосфера» необоснованной.

2.      По результатам внеплановой проверки размещения заказа признать в действиях государственного заказчика – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» нарушение части 2 статьи 45 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3.      Выдать государственному заказчику – Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» обязательное для исполнения предписание об отмене запроса котировок на выполнение геологоразведочных работ на участке недр.

4.      Передать материалы дела уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об адми6нистративном правонарушении.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.   

 

 

                                                                                                                                            

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 94-120/12 об устранении нарушений

законодательства  Российской Федерации о размещении заказов

 

  «27» декабря 2012 года                                                                                      г. Псков

 

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия),

на основании решения от 27.12.2012 года по делу № 94-120/12, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы  ООО «Гидрогеосфера» на действия государственного заказчика – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области», содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов…»)  при размещении заказа на выполнение геологоразведочных работ на участке недр (номер извещения: 0357100002912000002), и проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов...», руководствуясь частью 5 статьи 17, пунктом 2 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов...»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

            Государственному заказчикуФедеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области»:

1. Немедленно после получения настоящего предписания отменить запрос котировок на выполнение геологоразведочных работ на участке недр (номер извещения: 0357100002912000002) путем отмены извещения о проведении запроса котировок.

2. В срок до 18 января 2013 года представить в Псковское УФАС России подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс (8112) 66-55-53).

 

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов...» настоящее предписание обязательно для исполнения. Согласно части 15 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов...» в случае неисполнения настоящего предписания Псковское УФАС России вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание.

Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере от ста до пятисот тысяч рублей.

Непредставление или несвоевременное представление в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказав на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, либо представление заведомо недостоверных сведений в соответствии со статьей 19.7.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от ста до пятисот тысяч рублей.                                                                                                                              

 

                                                                                       

Файлы для скачивания

reshenie_po_delu_no_94-120-12_ooo_gidrogeosfera_.doc
Тип файла: doc
Размер файла: 0.1 МБ
predpisanie_po_delu_94-120-12.doc
Тип файла: doc
Размер файла: 0.04 МБ
stdClass Object ( [vid] => 6642 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ и ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 94-120/12 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6641 [type] => solution [language] => ru [created] => 1357728509 [changed] => 1368718262 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368718262 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

           

 

                                                                       РЕШЕНИЕ

по делу № 94-120/12

о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов

 

    «27» декабря 2012 года                                                                                         г. Псков

 

Резолютивная часть решения оглашена 27 декабря 2012 года.

Решение изготовлено в полном объеме 09 января 2013 года.

На заседании производилась аудиозапись.

 

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также – Комиссия)

в присутствии представителей:

от ООО «Гидрогеосфера»

от ФКУ «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области»

рассмотрев жалобу ООО «Гидрогеосфера» (далее – Заявитель) на действия государственного заказчика – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» (далее – Заказчик), содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов…») при размещении заказа на выполнение геологоразведочных работ на участке недр (номер извещения: 0357100002912000002) и в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов…» и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498,

 

УСТАНОВИЛА:

 

05 декабря 2012 года Заказчиком был объявлен запрос котировок на выполнение геологоразведочных работ на участке недр (номер извещения: 0357100002912000002).

Извещение № 0357100002912000002 о проведении вышеуказанного запроса котировок размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу  www.zakupki.gov.ru 05 декабря 2012 года.

20 декабря 2012 года в адрес Псковского УФАС России поступила жалоба Заявителя. Рассмотрение жалобы назначено на 27 декабря 2012 года в 12 часов 00 минут.

 

По мнению Заявителя, его законные права и интересы были ущемлены в результате следующих действий Заказчика:

             Заказчиком был нарушен порядок приема котировочных заявок, а именно котировочная заявка Заявителя была зарегистрирована позже даты ее реального поступления.

Кроме того, Заявитель указал на отсутствие в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок сведений о решении каждого члена котировочной комиссии, а также о подозрениях о неправомочности котировочной заявки, поданной одним из участников.

 

Заказчик не признал нарушения, указанные в жалобе Заявителя и представил следующие объяснения:

            Котировочная заявка была зарегистрирована по факту поступления в журнале регистрации котировочных заявок 14.12.2012 года в 15 часов 50 минут, что подтверждается исходящей датой котировочной заявки 14.12.2012 года.

Процедура приема котировочных заявок проведена в полном соответствии с требованиями ФЗ «О размещении заказов…», протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок содержит все, установленные ФЗ «О размещении заказов…» сведения.

 

В результате рассмотрения жалобы и проведенной на основании жалобы внеплановой проверки (в соответствии с частью 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов…»), Комиссия установила, что:

1. В соответствии с частью 2 статьи 46 ФЗ «О размещении заказов…» Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Согласно части 3 статьи 46 ФЗ «О размещении заказов…» поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.

В журнале регистрации котировочных заявок котировочная заявка Заявителя зарегистрирована под номером 3 с указанием даты – 14.12.2012 года 15 часов 50 минут. В связи с тем, что Заявитель не потребовал расписку в получении котировочной заявки, доказательства подтверждающие доводы жалобы о нарушении Заказчиком порядка приема котировочных заявок у Заявителя отсутствуют.

При данных обстоятельствах Комиссия не находит оснований для признания жалобы Заявителя, в части нарушения Заказчиком порядка приема котировочных заявок, обоснованной.

В соответствии с частью 4 статьи 47 ФЗ «О размещении заказов…» результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.

Протокол № 0357100002912000002-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 17.12.2012 года содержит, предусмотренные частью 4 статьи 47 ФЗ «О размещении заказов…» сведения. 

Нарушений порядка приема котировочных заявок других участников размещения заказа Комиссией не установлено.

Таким образом, жалоба Заявителя является полностью необоснованной.

2. Внеплановая проверка размещения заказа установила следующее нарушение.

В соответствии с протоколом № 0357100002912000002-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 17.12.2012 года (размещен на официальном сайте 17.12.2012 года) победителем запроса котировок признано ООО «Аква Гео».

Согласно части 7.1 статьи 47 ФЗ «О размещении заказов…» контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.

При рассмотрении жалобы представитель Заказчика сообщил, что 24.12.2012 года по результатам запроса котировок был заключен государственный контракт с ООО «Аква Гео». Данное обстоятельство послужило основанием для признания в действиях Заказчика нарушения части 7.1 статьи 47 ФЗ «О размещении заказов…», выразившимся в заключении контракта до истечения семидневного срока со дня размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на официальном сайте.

При дополнительной проверке данная информация не подтвердилась. Согласно письму Заказчика № 8010 от 29.12.2012 года государственный контракт по результатам запроса котировок не заключен.

В соответствии с пунктом 6 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов…» запрос котировок должен содержать сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно части 2 статьи 45 ФЗ «О размещении заказов…» извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Согласно извещению о проведении запроса котировок и проекту контракта на проведение геологоразведочных работ срок выполнения работ установлен с момента подписания контракта до 25.12.2012 года. С учетом того факта, что государственный контракт может быть заключен не ранее 25.12.2012 года, установленные в извещении о проведении запроса котировок сроки выполнения работ не позволяют выполнить данные работы. Данное обстоятельство объективно ограничивает участников размещения заказа и является нарушением части 2 статьи 45 ФЗ «О размещении заказов…».

В связи с тем, что сроки выполнения работ фактически не выполнимы, в целях предупреждения последующих нарушений законодательства о размещении заказов, связанных с нарушением сроков исполнения контракта является необходимым отмена размещения заказа.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17 и на основании части 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1.      Признать жалобу  ООО «Гидрогеосфера» необоснованной.

2.      По результатам внеплановой проверки размещения заказа признать в действиях государственного заказчика – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» нарушение части 2 статьи 45 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3.      Выдать государственному заказчику – Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» обязательное для исполнения предписание об отмене запроса котировок на выполнение геологоразведочных работ на участке недр.

4.      Передать материалы дела уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об адми6нистративном правонарушении.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.   

 

 

                                                                                                                                            

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 94-120/12 об устранении нарушений

законодательства  Российской Федерации о размещении заказов

 

  «27» декабря 2012 года                                                                                      г. Псков

 

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия),

на основании решения от 27.12.2012 года по делу № 94-120/12, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы  ООО «Гидрогеосфера» на действия государственного заказчика – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области», содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов…»)  при размещении заказа на выполнение геологоразведочных работ на участке недр (номер извещения: 0357100002912000002), и проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов...», руководствуясь частью 5 статьи 17, пунктом 2 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов...»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

            Государственному заказчикуФедеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области»:

1. Немедленно после получения настоящего предписания отменить запрос котировок на выполнение геологоразведочных работ на участке недр (номер извещения: 0357100002912000002) путем отмены извещения о проведении запроса котировок.

2. В срок до 18 января 2013 года представить в Псковское УФАС России подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс (8112) 66-55-53).

 

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов...» настоящее предписание обязательно для исполнения. Согласно части 15 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов...» в случае неисполнения настоящего предписания Псковское УФАС России вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание.

Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере от ста до пятисот тысяч рублей.

Непредставление или несвоевременное представление в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказав на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, либо представление заведомо недостоверных сведений в соответствии со статьей 19.7.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от ста до пятисот тысяч рублей.                                                                                                                              

 

                                                                                       

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

           

 

                                                                       РЕШЕНИЕ

по делу № 94-120/12

о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов

 

    «27» декабря 2012 года                                                                                         г. Псков

 

Резолютивная часть решения оглашена 27 декабря 2012 года.

Решение изготовлено в полном объеме 09 января 2013 года.

На заседании производилась аудиозапись.

 

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также – Комиссия)

в присутствии представителей:

от ООО «Гидрогеосфера»

от ФКУ «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области»

рассмотрев жалобу ООО «Гидрогеосфера» (далее – Заявитель) на действия государственного заказчика – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» (далее – Заказчик), содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов…») при размещении заказа на выполнение геологоразведочных работ на участке недр (номер извещения: 0357100002912000002) и в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов…» и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498,

 

УСТАНОВИЛА:

 

05 декабря 2012 года Заказчиком был объявлен запрос котировок на выполнение геологоразведочных работ на участке недр (номер извещения: 0357100002912000002).

Извещение № 0357100002912000002 о проведении вышеуказанного запроса котировок размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу  www.zakupki.gov.ru 05 декабря 2012 года.

20 декабря 2012 года в адрес Псковского УФАС России поступила жалоба Заявителя. Рассмотрение жалобы назначено на 27 декабря 2012 года в 12 часов 00 минут.

 

По мнению Заявителя, его законные права и интересы были ущемлены в результате следующих действий Заказчика:

             Заказчиком был нарушен порядок приема котировочных заявок, а именно котировочная заявка Заявителя была зарегистрирована позже даты ее реального поступления.

Кроме того, Заявитель указал на отсутствие в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок сведений о решении каждого члена котировочной комиссии, а также о подозрениях о неправомочности котировочной заявки, поданной одним из участников.

 

Заказчик не признал нарушения, указанные в жалобе Заявителя и представил следующие объяснения:

            Котировочная заявка была зарегистрирована по факту поступления в журнале регистрации котировочных заявок 14.12.2012 года в 15 часов 50 минут, что подтверждается исходящей датой котировочной заявки 14.12.2012 года.

Процедура приема котировочных заявок проведена в полном соответствии с требованиями ФЗ «О размещении заказов…», протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок содержит все, установленные ФЗ «О размещении заказов…» сведения.

 

В результате рассмотрения жалобы и проведенной на основании жалобы внеплановой проверки (в соответствии с частью 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов…»), Комиссия установила, что:

1. В соответствии с частью 2 статьи 46 ФЗ «О размещении заказов…» Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Согласно части 3 статьи 46 ФЗ «О размещении заказов…» поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.

В журнале регистрации котировочных заявок котировочная заявка Заявителя зарегистрирована под номером 3 с указанием даты – 14.12.2012 года 15 часов 50 минут. В связи с тем, что Заявитель не потребовал расписку в получении котировочной заявки, доказательства подтверждающие доводы жалобы о нарушении Заказчиком порядка приема котировочных заявок у Заявителя отсутствуют.

При данных обстоятельствах Комиссия не находит оснований для признания жалобы Заявителя, в части нарушения Заказчиком порядка приема котировочных заявок, обоснованной.

В соответствии с частью 4 статьи 47 ФЗ «О размещении заказов…» результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.

Протокол № 0357100002912000002-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 17.12.2012 года содержит, предусмотренные частью 4 статьи 47 ФЗ «О размещении заказов…» сведения. 

Нарушений порядка приема котировочных заявок других участников размещения заказа Комиссией не установлено.

Таким образом, жалоба Заявителя является полностью необоснованной.

2. Внеплановая проверка размещения заказа установила следующее нарушение.

В соответствии с протоколом № 0357100002912000002-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 17.12.2012 года (размещен на официальном сайте 17.12.2012 года) победителем запроса котировок признано ООО «Аква Гео».

Согласно части 7.1 статьи 47 ФЗ «О размещении заказов…» контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.

При рассмотрении жалобы представитель Заказчика сообщил, что 24.12.2012 года по результатам запроса котировок был заключен государственный контракт с ООО «Аква Гео». Данное обстоятельство послужило основанием для признания в действиях Заказчика нарушения части 7.1 статьи 47 ФЗ «О размещении заказов…», выразившимся в заключении контракта до истечения семидневного срока со дня размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на официальном сайте.

При дополнительной проверке данная информация не подтвердилась. Согласно письму Заказчика № 8010 от 29.12.2012 года государственный контракт по результатам запроса котировок не заключен.

В соответствии с пунктом 6 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов…» запрос котировок должен содержать сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно части 2 статьи 45 ФЗ «О размещении заказов…» извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Согласно извещению о проведении запроса котировок и проекту контракта на проведение геологоразведочных работ срок выполнения работ установлен с момента подписания контракта до 25.12.2012 года. С учетом того факта, что государственный контракт может быть заключен не ранее 25.12.2012 года, установленные в извещении о проведении запроса котировок сроки выполнения работ не позволяют выполнить данные работы. Данное обстоятельство объективно ограничивает участников размещения заказа и является нарушением части 2 статьи 45 ФЗ «О размещении заказов…».

В связи с тем, что сроки выполнения работ фактически не выполнимы, в целях предупреждения последующих нарушений законодательства о размещении заказов, связанных с нарушением сроков исполнения контракта является необходимым отмена размещения заказа.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17 и на основании части 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1.      Признать жалобу  ООО «Гидрогеосфера» необоснованной.

2.      По результатам внеплановой проверки размещения заказа признать в действиях государственного заказчика – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» нарушение части 2 статьи 45 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3.      Выдать государственному заказчику – Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» обязательное для исполнения предписание об отмене запроса котировок на выполнение геологоразведочных работ на участке недр.

4.      Передать материалы дела уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об адми6нистративном правонарушении.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.   

 

 

                                                                                                                                            

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 94-120/12 об устранении нарушений

законодательства  Российской Федерации о размещении заказов

 

  «27» декабря 2012 года                                                                                      г. Псков

 

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия),

на основании решения от 27.12.2012 года по делу № 94-120/12, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы  ООО «Гидрогеосфера» на действия государственного заказчика – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области», содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов…»)  при размещении заказа на выполнение геологоразведочных работ на участке недр (номер извещения: 0357100002912000002), и проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов...», руководствуясь частью 5 статьи 17, пунктом 2 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов...»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

            Государственному заказчикуФедеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области»:

1. Немедленно после получения настоящего предписания отменить запрос котировок на выполнение геологоразведочных работ на участке недр (номер извещения: 0357100002912000002) путем отмены извещения о проведении запроса котировок.

2. В срок до 18 января 2013 года представить в Псковское УФАС России подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс (8112) 66-55-53).

 

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов...» настоящее предписание обязательно для исполнения. Согласно части 15 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов...» в случае неисполнения настоящего предписания Псковское УФАС России вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание.

Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере от ста до пятисот тысяч рублей.

Непредставление или несвоевременное представление в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказав на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, либо представление заведомо недостоверных сведений в соответствии со статьей 19.7.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от ста до пятисот тысяч рублей.                                                                                                                              

 

                                                                                       

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02/НИ от 09.01.2013 [format] => [safe_value] => 02/НИ от 09.01.2013 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 94-120/12 [format] => [safe_value] => 94-120/12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 185 [uid] => 5 [filename] => reshenie_po_delu_no_94-120-12_ooo_gidrogeosfera_.doc [uri] => public://solution/2013/01/09/reshenie_po_delu_no_94-120-12_ooo_gidrogeosfera_.doc [filemime] => application/msword [filesize] => 99840 [status] => 1 [timestamp] => 1357728509 [origname] => reshenie_po_delu_no_94-120-12_ooo_gidrogeosfera_.doc [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => ) [1] => Array ( [fid] => 186 [uid] => 5 [filename] => predpisanie_po_delu_94-120-12.doc [uri] => public://solution/2013/01/09/predpisanie_po_delu_94-120-12.doc [filemime] => application/msword [filesize] => 36352 [status] => 1 [timestamp] => 1357728509 [origname] => predpisanie_po_delu_94-120-12.doc [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-01-09 10:44:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-27 08:40:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1357728509 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Псковское УФАС России )