Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 43/10/13-ТР

stdClass Object ( [vid] => 6938 [uid] => 5 [title] => Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 43/10/13-ТР [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6937 [type] => solution [language] => ru [created] => 1388142673 [changed] => 1388142673 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1388142673 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

 по делу о нарушении антимонопольного законодательства

№ 43/10/13-ТР

 

 г. Псков                                                                                               27  декабря 2013 г.                                                                 

Резолютивная часть решения оглашена  17 декабря 2013 года.

Полный текст решения изготовлен  27 декабря 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

        председателя Комиссии  Кобыжчи В.И. - руководителя Управления; членов Комиссии: Авериной Е.С. - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий; Вальцевой О.В. – заместителя начальника отдела товарных рынков и естественных монополий; Апаршиной И.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий; Федорова И.Ю. -  ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России, рассмотрев  дело  № 43/10/13-ТР по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Псковэнергосбыт» (далее - ОАО «Псковэнергосбыт») (180004, г. Псков, ул. Заводская, д. 24) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области поступило заявление филиала «Северо-Западный» ОАО «Оборонэнергосбыт» (вх. № 2786 от 27.09.2013) в отношении действий ОАО «Псковэнергосбыт» по введению полного ограничения потребления электрической энергии на объектах Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из заявления, 04.09.2013 в адрес ОАО «Оборонэнергосбыт» поступило уведомление №2040 ОАО «Псковэнергоагент», действующего от имени ОАО «Псковэнергосбыт» в соответствии с агентским договором № 80-ю от 22.12.2004, о введении с 10-00 часов 17.09.2013 режима полного ограничения потребления электрической энергии в отношении следующих объектов Министерства обороны Российской Федерации:

- профилакторий Гороховое озеро (Псковская обл., Островский р-н) в/ч 17646-с;

- профилакторий Гороховое озеро (Псковская обл., Островский р-н) в/ч 49371-2 (ранее – в/ч 25504);

- профилакторий Гороховое озеро (Псковская обл., Островский р-н) в/ч 35700 (ранее – в/ч 35600).

17.09.2013 в отношении указанных объектов было введено полное ограничение потребления электрической энергии.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 02.02.2010 № 78-Р ОАО «Оборонэнергосбыт» является единственным поставщиком электрической энергии для нужд Минобороны России.

19.12.2011 между Минобороны России и ОАО «Оборонэнергосбыт» заключен Государственный контракт № 156/8747, в соответствии с которым  ОАО «Оборонэнергосбыт» обязалось поставлять на объекты Минобороны России электрическую энергию (мощность).

В целях закупки электрической энергии для поставки ее на оборонные объекты между ОАО «Оборонэнергосбыт» и ОАО «Псковэнергосбыт» в лице ОАО «Псковэнергоагент» был заключен Договор поставки электроэнергии № 15-Э от 04.03.2010.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.11.1995 №1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», введение режима ограничения потребления электрической энергии в отношении объектов, обеспечивающих безопасность государства, то есть воинским частям и другим предприятиям и организациям, в которых предусмотрена военная служба, запрещено.

  В результате рассмотрения поступившего заявления Псковским УФАС России  в  соответствии  с  приказом  № 180  от  25.10.2013  было  возбуждено  дело

№ 43/10/13-ТР в отношении ОАО «Псковэнергосбыт» по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».  

          Представители ответчика по делу на заседаниях Комиссии и в письменном объяснении (исх. № 1168 от 10.10.2013) пояснили следующее:

В соответствии с Договором поставки электрической энергии (мощности) № 15-Э от 04.03.2010 ОАО «Оборонэнергосбыт» должен производить оплату электрической энергии (мощности) в следующем порядке:

в срок до 1 числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии (мощности), Покупатель оплачивает гарантирующему поставщику (далее – ГП) 50% договорного объема потребления электрической энергии (мощности);

в срок до 25 числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии (мощности) – 20% договорного объема потребления электрической энергии (мощности).

Окончательный расчет за потребленную электроэнергию (мощность) Покупатель осуществляет на основании счета-фактуры ГП в течение 3-х рабочих дней со дня его получения, но не позднее 18 числа месяца, следующего за расчетным. Счет-фактура направляется Покупателю посредством факсимильной связи с последующим письменным подтверждением.

Покупателем ОАО «Оборонэнергосбыт» согласованные договором сроки оплаты не соблюдались, а в июле 2013 г. оплаты не производились совсем.

16.07.2013 в адрес ОАО «Оборонэнергосбыт» была направлена претензия с просьбой оплатить задолженность в размере 14 155 486,83 руб., которая осталась без ответа.

29.07.2013 в Арбитражный суд Псковской области было направлено исковое заявление о взыскании с ОАО «Оборонэнергосбыт» задолженности за июнь 2013 г. в размере 5 707 158,28 руб.  с  последующим  увеличением  исковых  требований до

12 070 042,91 руб. (основного долга за электроэнергию и мощность) с учетом расчета за июль и процентов в размере 30 276,30 руб.     

04.09.2013 в адрес ОАО «Оборонэнергосбыт» направлено уведомление с требованием погасить задолженность по договору, которая составила 30 792 758,39 руб.  

ОАО «Оборонэнергосбыт» на уведомление не отреагировало, обращений по поводу рассрочки платежа не поступало.

           17.09.2013 ввиду отсутствия платежей, а также гарантий со стороны ОАО «Оборонэнергосбыт» о погашении задолженности было введено ограничение электроснабжения профилакториев, расположенных вблизи Горохового озера в Островском районе.

            По вопросу о правомерности действий по отключению объектов, принадлежащих Министерству обороны РФ, ОАО «Псковэнергосбыт» указало, что в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»  (далее - Правила) воинские части Минобороны РФ относятся к особой категории потребителей, ограничение которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям (пункт 4 Приложения к Правилам). Пунктом 3 Правил определено, что в случае отсутствия у таких потребителей актов согласования аварийной и (или) технологической брони, потребители несут ответственность за последствия, вызванные применением к ним ограничения режима потребления. ОАО «Псковэнергосбыт» считает, что объекты, в отношении которых были введены ограничения, не имели таких актов, поскольку вводимые ограничения на них не могли привести к возникновению угрозы безопасности государства. Ограничение режима потребления электроэнергии в рассматриваемом случае было введено в отношении профилакториев, то есть объектов, не связанных с обороноспособностью государства, а предназначенных для отдыха и проведения оздоровительных мероприятий.

Также ОАО «Псковэнергосбыт» сообщило, что 10.10.2013 отменено ограничение и возобновлена поставка электрической энергии (мощности) на все объекты, обслуживаемые ОАО «Оборонэнергосбыт» в связи с урегулированием вопроса по оплате задолженности.

 Комиссия, исследовав доказательства по делу, выслушав и оценив  позицию заявителя и ответчика, приходит к следующим выводам:

1. Между ОАО «Оборонэнергосбыт» и ОАО «Псковэнергосбыт» в лице ОАО «Псковэнергоагент» был заключен Договор поставки электрической энергии (мощности) № 15-Э от 04.03.2010, согласно пункту 1.1 которого гарантирующий поставщик обязан осуществлять продажу электрической энергии и через привлеченных третьих лиц обеспечивать оказание услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией, а Покупатель обязан оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

Согласно пункту 10.1 указанного договора договор заключается на срок по 31.12.2010 и  считается ежегодно продленным, если не позднее, чем за 30 дней до истечения срока действия договора одна из сторон не уведомит другую сторону о его прекращении.

Из приложения № 2 к договору № 15-э от 04.03.2010 следует, что электроэнергия приобретается ОАО «Оборонэнергосбыт» в том числе для следующих объектов:

- п. 80 – профилакторий, Островский р-н, Гороховое озеро;

- п. 81 – В/ч 35600, Островский р-н, Гороховое озеро;

- п. 109 – В/ч 25504, Профилакторий, Островский р-н, Гороховое озеро.

Между Минобороны России (государственным заказчиком) и ОАО «Оборонэнергосбыт» (поставщиком) 19.12.2011 заключен Государственный контракт № 156/8747 на поставку электрической энергии (мощности) потребителям Министерства обороны Российской Федерации, согласно пункту 1.1 которого поставщик обязуется в обусловленный контрактом срок поставить Государственному заказчику на объекты потребления электрическую энергию (мощность) на условиях, предусмотренных настоящим контрактом и действующим законодательством, а также предоставить иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией государственного заказчика.

В силу пункта 11.1 контракта он вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.07.2014.  

  Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 78-Р ОАО «Оборонэнергосбыт» определено единственным поставщиком электрической энергии для нужд Минобороны России, в том числе в целях обеспечения снабжения электрической энергией подведомственных Минобороны России организаций, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности (ином законном основании) организациям, подведомственным Минобороны России и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис".

В соответствии с пунктом 1 приказа Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 07.07.2011 № 31 ОАО «Оборонэнергосбыт» имеет статус гарантирующего поставщика на розничном рынке электрической энергии на территории Псковской области.

Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам от 01.02.2007 № 1 ОАО «Псковэнергосбыт» присвоен статус гарантирующего поставщика на розничном рынке электрической энергии на территории Псковской области

04.09.2013 в адрес ОАО «Оборонэнергосбыт» поступило уведомление №2040 ОАО «Псковэнергоагент», действующего от имени ОАО «Псковэнергосбыт» в соответствии с агентским договором № 80-ю от 22.12.2004, о введении с 10-00 часов 17.09.2013 режима полного ограничения потребления электрической энергии в отношении следующих объектов Министерства обороны Российской Федерации:

- профилакторий Гороховое озеро (Псковская обл., Островский р-н) в/ч 17646-с;

- профилакторий Гороховое озеро (Псковская обл., Островский р-н) в/ч 49371-2 (ранее – в/ч 25504);

- профилакторий Гороховое озеро (Псковская обл., Островский р-н) в/ч 35700 (ранее – в/ч 35600).

17.09.2013 в отношении указанных объектов было введено полное ограничение потребления электрической энергии. Отключение электроэнергии зафиксировано Актом об отключении электроэнергии, составленным представителями ОАО «Оборонэнерго», ОАО «Оборонэнергосбыт», в/ч 17646-с, в/ч 49371-2, в/ч 35700. Возобновление поставки электроэнергии произведено 10.10.2013 в соответствии с заявкой № 451 от 10.10.2013 Опочецкого отделения ОАО «Псковэнергоагент».

В ответ на уведомление ОАО «Оборонэнергосбыт» направило письмо ОАО «Псковэнергоагент» от 17.09.2013 № ИС-19-06/1725 с просьбой перенести отключение ввиду тяжелого финансового положения, связанного с задолженностью потребителей перед ОАО «Оборонэнергосбыт» и невозможностью своевременно надлежащим образом исполнить финансовые обязательства перед ОАО «Псковэнергосбыт».

Комиссия считает, что вышеперечисленные объекты относятся к объектам, в которых предусмотрена военная служба, о чем свидетельствуют следующие материалы дела:

- изменения от 06.05.2013 к паспорту военного городка № 24-0048 войсковая часть № 17646, из которого следует, что объект «в/ч 17646-с профилакторий, Островский р-н, Гороховое озеро» является объектом войсковой части и точкой учета по обеспечению войсковой части 17646 электрической энергией (мощностью) в соответствии с Государственным контрактом № 156/8747 от 19.12.2011 на поставку электрической энергии (мощности) потребителям Министерствам обороны Российской Федерации;

- изменения от 01.07.2013 к паспорту военного городка № 24-0042 Авиационная комендатура войсковой части 49371-2, из которого следует, что объект «Профилакторий, Островский р-н, Гороховое озеро»  является объектом войсковой части и точкой учета по обеспечению войсковой части 49371-2 электрической энергией (мощностью) в соответствии с Государственным контрактом № 156/8747 от 19.12.2011 на поставку электрической энергии (мощности) потребителям Министерствам обороны Российской Федерации;

- изменения от 01.05.2013 к паспорту военного городка № 24-0047 войсковая часть № 35700, из которого следует, что «Объект Минобороны РФ Гороховое озеро войсковой части 35700» является объектом войсковой части и точкой учета по обеспечению войсковой части 35700 электрической энергией (мощностью) в соответствии с Государственным контрактом № 156/8747 от 19.12.2011 на поставку электрической энергии (мощности) потребителям Министерствам обороны Российской Федерации;

- письмо начальника авиационной комендатуры в/части 49371 от 21.10.2013 № 281 о том, что в профилактории инв. №1/29, инв. №1/124 постоянно проходят реабилитацию летный состав войсковой части 44440 и отключение данного объекта от электроэнергии приводит к невозможности проживания и восстановления сил летчиков после выполнения их служебных обязанностей;

- письмо Врио командира войсковой части 17646-с от 30.09.2013 о том, что территория профилактория военного городка 424/4 используется в/ч 17646-с как ложная позиция (размещена техника), поэтому для выполнения задачи и обеспечения жизнедеятельности необходимо постоянное наличие промышленной сети;

- письмо Врио командира войсковой части 35700 о том, что 17.09.2013 в 10.00 час. было прекращено электроснабжение Профилактория (Гороховое озеро, объект Министерства Обороны), находящегося на балансе войсковой части 35700; в результате прекращения электроснабжения становится невозможным осуществлять эксплуатацию объекта.

Письмом от 22.11.2013 № ИС-23/1028 ОАО «Оборонэнергосбыт» представлены объяснения по реорганизации войсковых частей, а именно:

- о переформировании в/ч 25504 в структурные подразделения в/ч 49371;

- о переформировании в/ч 35600 в в/ч 30616-22;

- о переформировании в/ч 30616-22 в в/ч 35700.

На заседании комиссии представители заявителя пояснили, что поставщик электрической энергии может не располагать информацией о назначении объектов Минобороны РФ в соответствии с Законом о государственной тайне от 21.07.1993 № 5485-1, договор заключается в отношении точек поставки,  наименования объектов могут быть ложными позициями.

На основании ст. 6 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ военной службой признается вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в вооруженных силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

 В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об обороне» от 31.05.1996 № 61-ФЗ Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с приложением к приказу Минздравсоцразвития РФ от 20.12.2004 № 317 «Об утверждении Порядка ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» включено в Перечень Федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба.   

Таким образом, объекты, в отношении которых ОАО «Псковэнергосбыт» в лице ОАО «Псковэнергоагент» ввело ограничение, являются объектами, где предусмотрена военная служба. Отключение данных объектов является нарушением Указа Президента РФ №1173 от 23.11.1995 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее – Правила). Пунктом 2 Правил установлены обстоятельства, при  наступлении которых вводится ограничение режима потребления электрической энергии. Разделом 2 Правил установлен порядок ограничения режима потребления по обстоятельствам, не связанным с необходимостью проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства или с возникновением (угрозой возникновения) аварийных электроэнергетических режимов.

В соответствии с п.4 приложения к Правилам к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся воинские части Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с п. 18 Правил № 442 в отношении потребителей согласно приложению введение ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. Правилами № 442 предусмотрена возможность составления акта согласования аварийной брони по таким потребителям.   

Анализ положений Правил позволяет сделать вывод, что введение ограничения режима потребления электрической энергии возможно лишь в отношении таких субъектов электроэнергетики как потребители электрической энергии, то есть в отношении лиц, которые приобретают электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд (ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

ОАО «Оборонэнергосбыт» по смыслу понятий, приведенных в ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», является гарантирующим поставщиком, который осуществляет продажу другим лицам приобретенной электрической энергии в качестве основного вида деятельности.

Введение ограничения режима потребления электрической энергии гарантирующим поставщиком в отношении другого гарантирующего поставщика не предусмотрено действующим законодательством.

          Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической  и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

В силу Указа Президента Российской Федерации от 23..11.1995 № 1173 недопустимо инициирование отключения электроэнергии в отношении соответствующих объектов, поскольку такими действиями нарушается безопасность государства.

При этом запрет на ограничение или прекращение поставки энергии не поставлен в зависимость от исполнения или неисполнения сторонами своих договорных обязательств, либо – в зависимость от наличия или отсутствия актов согласования аварийной и технологической брони по указанным объектам к договору энергоснабжения.     

   2. В ходе рассмотрения дела установлено, что причиной введения ограничения поставки электрической энергии на объекты Министерства обороны РФ, расположенные в Островском районе Псковской области, является задолженность ОАО «Оборонэнергосбыт» по договору поставки электрической энергии (мощности) № 15-Э от 04.03.2010.  29.07.2013 ОАО «Псковэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением о взыскании задолженности за потребленную электроэнергию. В настоящее время решение суда не вступило в законную силу.

По данным ОАО «Псковэнергосбыт» по состоянию на дату введения ограничения – 17.09.2013 – задолженность ОАО «Оборонэнергосбыт» составляла 25 514 170, 88 руб.

ОАО «Псковэнергосбыт» в адрес Псковского УФАС России представлено объяснение от 22.11.2013 № 1325 по вопросу урегулирования задолженности с подтверждающими финансовыми документами.

Комиссией установлено, что в исследуемый период происходило перезаключение договора между сторонами. Ранее действующий договор поставки электрической энергии (мощности) от 04.03.2010 № 15-Э по существу являлся договором энергоснабжения, включающим в себя не только стоимость самой электрической энергии (мощности), но и стоимость услуг по передаче, оказываемых ОАО «МРСК Северо-Запада». 14.06.2013 ОАО «Псковэнергосбыт» подписало и направило в адрес ОАО «Оборонэнергосбыт»  договор купли-продажи электрической энергии (мощности) №15-П. В пункте 10.1 договора определено, что он распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2013. При этом исполнение обязательств по данному договору должно быть осуществлено не ранее заключения ОАО «Оборонэнергосбыт»  договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой компанией ОАО «МРСК Северо-Запада».

10.10.2013 в адрес ОАО «Псковэнергосбыт» поступило письмо ОАО «Оборонэнергосбыт»  № 01-07/6430 об урегулировании отношений по передаче электрической энергии с ОАО «МРСК Северо-Запада» с условием о распространении действия заключенного договора по аналогии с договором купли-продажи с 01.01.2013.

После вступления в силу договора купли-продажи с распространением его действия с 01.01.2013 стоимость услуг по передаче электроэнергии с этого момента перешла в договор оказания услуг по передаче, заключенный ОАО «Оборонэнергосбыт» с ОАО «МРСК Северо-Запада». В связи с этим ОАО «Псковэнергосбыт» произвело перерасчет, в результате которого ОАО «Оборонэнергосбыт» перестало быть должником ОАО «Псковэнергосбыт».

Переписка по договору от 14.06.2013 № 15-П, а также представленные письмо ОАО «Псковэнергосбыт» от 17.06.2013 № 532 в адрес ОАО «Оборонэнергосбыт», письмо  ОАО «Псковэнергосбыт» от 11.07.2013 № 857 в адрес ОАО «МРСК Северо-Запада» филиала «Псковэнерго» свидетельствуют  о том, что ОАО «Псковэнергосбыт» с 14.06.2013, а значит, и на момент отключения электроэнергии, было известно о предстоящих изменениях в договорах и планируемых в связи с этим перерасчетах задолженности.

 

          3. ОАО «Псковэнергосбыт» занимает доминирующее положение на рынке поставки электроэнергии Псковской области и включен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов приказом № 54 от 05.07.2007 по виду услуг «купля-продажа электрической энергии».      

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются  экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Кроме того, в п.4 Постановления Пленум ВАС РФ от 30.06.2008 №30 было разъяснено, что исходя из системного толкования положений ст.10 ГК РФ и ст.ст. 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (угрозы наличия) любого из перечисленных в ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

При этом введение ограничения режима потребления электрической энергии при наличии возможности фактического взыскания задолженности в судебном порядке, является злоупотреблением правом, так как ОАО «Псковэнергосбыт» выбрало именно тот способ защиты права, который ущемляет права и законные интересы ОАО «Оборонэнергосбыт», государства, а также конечных потребителей электрической энергии.

Таким образом, ОАО «Псковэнергосбыт», занимающим доминирующее положение на рынке купли-продажи электрической энергии, произведено прекращение поставки электрической энергии объектам Минобороны РФ, на которых предусмотрена военная служба, по договору поставки электроэнергии №15-Э от 04.03.2010 с ОАО «Оборонэнергосбыт», в нарушение Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 1173.

При этом запрет на ограничение или прекращение поставки энергии не поставлен в зависимость от исполнения или неисполнения сторонами своих договорных обязательств либо от наличия или отсутствия актов согласования аварийной и технологической брони по указанным  объектам к договору энергоснабжения. 

В результате действий ОАО «Псковэнергосбыт» по прекращению поставки электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт» последнее было лишено возможности исполнять свои договорные обязательства перед Министерством обороны Российской Федерации. Отключение объектов Минобороны РФ, произведенное ОАО «Псковэнергосбыт» в Островском районе Псковской области с 17.09.2013 до 10.10.2013, привело к невозможности несения военной службы на данных объектах.

Учитывая добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства и его последствий, комиссия находит основания в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ для прекращения рассмотрения дела и отсутствие оснований для выдачи предписания ОАО «Псковэнергосбыт» об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссия приходит к выводу, что действия ОАО «Псковэнергосбыт» по прекращению поставки электрической энергии в отношении объектов Министерства обороны Российской Федерации, расположенных в Островском районе Псковской области, в которых предусмотрена военная служба, в период с 17.09.2013 до 10.10.2013 в нарушение Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 173, ущемляют интересы ОАО «Оборонэнергосбыт», лишают его возможности исполнять свои договорные обязательства перед Минобороны РФ, могут привести к нарушению безопасности государства, что является нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ,

 

РЕШИЛА: 

 

1. Признать Открытое акционерное общество «Псковэнергосбыт»  нарушившим п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2012 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части не обоснованного прекращения поставки электрической энергии в отношении объектов Министерства обороны Российской Федерации, в которых предусмотрена военная служба, в нарушение Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 173.

2. Прекратить рассмотрение дела в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

          3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ.

Председатель Комиссии                                                             В.И. Кобыжча

 

Члены Комиссии                                                                         Е.С. Аверина

                                                                                                      

                                                                                                       О.В. Вальцева

                                                                                                      

                                                                                                       И.И. Апаршина

                                                                                              

                                                                                                И.Ю. Федоров           

       

       Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.           Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2² статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

       Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

 по делу о нарушении антимонопольного законодательства

№ 43/10/13-ТР

 

 г. Псков                                                                                               27  декабря 2013 г.                                                                 

Резолютивная часть решения оглашена  17 декабря 2013 года.

Полный текст решения изготовлен  27 декабря 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

        председателя Комиссии  Кобыжчи В.И. - руководителя Управления; членов Комиссии: Авериной Е.С. - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий; Вальцевой О.В. – заместителя начальника отдела товарных рынков и естественных монополий; Апаршиной И.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий; Федорова И.Ю. -  ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России, рассмотрев  дело  № 43/10/13-ТР по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Псковэнергосбыт» (далее - ОАО «Псковэнергосбыт») (180004, г. Псков, ул. Заводская, д. 24) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области поступило заявление филиала «Северо-Западный» ОАО «Оборонэнергосбыт» (вх. № 2786 от 27.09.2013) в отношении действий ОАО «Псковэнергосбыт» по введению полного ограничения потребления электрической энергии на объектах Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из заявления, 04.09.2013 в адрес ОАО «Оборонэнергосбыт» поступило уведомление №2040 ОАО «Псковэнергоагент», действующего от имени ОАО «Псковэнергосбыт» в соответствии с агентским договором № 80-ю от 22.12.2004, о введении с 10-00 часов 17.09.2013 режима полного ограничения потребления электрической энергии в отношении следующих объектов Министерства обороны Российской Федерации:

- профилакторий Гороховое озеро (Псковская обл., Островский р-н) в/ч 17646-с;

- профилакторий Гороховое озеро (Псковская обл., Островский р-н) в/ч 49371-2 (ранее – в/ч 25504);

- профилакторий Гороховое озеро (Псковская обл., Островский р-н) в/ч 35700 (ранее – в/ч 35600).

17.09.2013 в отношении указанных объектов было введено полное ограничение потребления электрической энергии.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 02.02.2010 № 78-Р ОАО «Оборонэнергосбыт» является единственным поставщиком электрической энергии для нужд Минобороны России.

19.12.2011 между Минобороны России и ОАО «Оборонэнергосбыт» заключен Государственный контракт № 156/8747, в соответствии с которым  ОАО «Оборонэнергосбыт» обязалось поставлять на объекты Минобороны России электрическую энергию (мощность).

В целях закупки электрической энергии для поставки ее на оборонные объекты между ОАО «Оборонэнергосбыт» и ОАО «Псковэнергосбыт» в лице ОАО «Псковэнергоагент» был заключен Договор поставки электроэнергии № 15-Э от 04.03.2010.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.11.1995 №1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», введение режима ограничения потребления электрической энергии в отношении объектов, обеспечивающих безопасность государства, то есть воинским частям и другим предприятиям и организациям, в которых предусмотрена военная служба, запрещено.

  В результате рассмотрения поступившего заявления Псковским УФАС России  в  соответствии  с  приказом  № 180  от  25.10.2013  было  возбуждено  дело

№ 43/10/13-ТР в отношении ОАО «Псковэнергосбыт» по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».  

          Представители ответчика по делу на заседаниях Комиссии и в письменном объяснении (исх. № 1168 от 10.10.2013) пояснили следующее:

В соответствии с Договором поставки электрической энергии (мощности) № 15-Э от 04.03.2010 ОАО «Оборонэнергосбыт» должен производить оплату электрической энергии (мощности) в следующем порядке:

в срок до 1 числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии (мощности), Покупатель оплачивает гарантирующему поставщику (далее – ГП) 50% договорного объема потребления электрической энергии (мощности);

в срок до 25 числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии (мощности) – 20% договорного объема потребления электрической энергии (мощности).

Окончательный расчет за потребленную электроэнергию (мощность) Покупатель осуществляет на основании счета-фактуры ГП в течение 3-х рабочих дней со дня его получения, но не позднее 18 числа месяца, следующего за расчетным. Счет-фактура направляется Покупателю посредством факсимильной связи с последующим письменным подтверждением.

Покупателем ОАО «Оборонэнергосбыт» согласованные договором сроки оплаты не соблюдались, а в июле 2013 г. оплаты не производились совсем.

16.07.2013 в адрес ОАО «Оборонэнергосбыт» была направлена претензия с просьбой оплатить задолженность в размере 14 155 486,83 руб., которая осталась без ответа.

29.07.2013 в Арбитражный суд Псковской области было направлено исковое заявление о взыскании с ОАО «Оборонэнергосбыт» задолженности за июнь 2013 г. в размере 5 707 158,28 руб.  с  последующим  увеличением  исковых  требований до

12 070 042,91 руб. (основного долга за электроэнергию и мощность) с учетом расчета за июль и процентов в размере 30 276,30 руб.     

04.09.2013 в адрес ОАО «Оборонэнергосбыт» направлено уведомление с требованием погасить задолженность по договору, которая составила 30 792 758,39 руб.  

ОАО «Оборонэнергосбыт» на уведомление не отреагировало, обращений по поводу рассрочки платежа не поступало.

           17.09.2013 ввиду отсутствия платежей, а также гарантий со стороны ОАО «Оборонэнергосбыт» о погашении задолженности было введено ограничение электроснабжения профилакториев, расположенных вблизи Горохового озера в Островском районе.

            По вопросу о правомерности действий по отключению объектов, принадлежащих Министерству обороны РФ, ОАО «Псковэнергосбыт» указало, что в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»  (далее - Правила) воинские части Минобороны РФ относятся к особой категории потребителей, ограничение которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям (пункт 4 Приложения к Правилам). Пунктом 3 Правил определено, что в случае отсутствия у таких потребителей актов согласования аварийной и (или) технологической брони, потребители несут ответственность за последствия, вызванные применением к ним ограничения режима потребления. ОАО «Псковэнергосбыт» считает, что объекты, в отношении которых были введены ограничения, не имели таких актов, поскольку вводимые ограничения на них не могли привести к возникновению угрозы безопасности государства. Ограничение режима потребления электроэнергии в рассматриваемом случае было введено в отношении профилакториев, то есть объектов, не связанных с обороноспособностью государства, а предназначенных для отдыха и проведения оздоровительных мероприятий.

Также ОАО «Псковэнергосбыт» сообщило, что 10.10.2013 отменено ограничение и возобновлена поставка электрической энергии (мощности) на все объекты, обслуживаемые ОАО «Оборонэнергосбыт» в связи с урегулированием вопроса по оплате задолженности.

 Комиссия, исследовав доказательства по делу, выслушав и оценив  позицию заявителя и ответчика, приходит к следующим выводам:

1. Между ОАО «Оборонэнергосбыт» и ОАО «Псковэнергосбыт» в лице ОАО «Псковэнергоагент» был заключен Договор поставки электрической энергии (мощности) № 15-Э от 04.03.2010, согласно пункту 1.1 которого гарантирующий поставщик обязан осуществлять продажу электрической энергии и через привлеченных третьих лиц обеспечивать оказание услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией, а Покупатель обязан оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

Согласно пункту 10.1 указанного договора договор заключается на срок по 31.12.2010 и  считается ежегодно продленным, если не позднее, чем за 30 дней до истечения срока действия договора одна из сторон не уведомит другую сторону о его прекращении.

Из приложения № 2 к договору № 15-э от 04.03.2010 следует, что электроэнергия приобретается ОАО «Оборонэнергосбыт» в том числе для следующих объектов:

- п. 80 – профилакторий, Островский р-н, Гороховое озеро;

- п. 81 – В/ч 35600, Островский р-н, Гороховое озеро;

- п. 109 – В/ч 25504, Профилакторий, Островский р-н, Гороховое озеро.

Между Минобороны России (государственным заказчиком) и ОАО «Оборонэнергосбыт» (поставщиком) 19.12.2011 заключен Государственный контракт № 156/8747 на поставку электрической энергии (мощности) потребителям Министерства обороны Российской Федерации, согласно пункту 1.1 которого поставщик обязуется в обусловленный контрактом срок поставить Государственному заказчику на объекты потребления электрическую энергию (мощность) на условиях, предусмотренных настоящим контрактом и действующим законодательством, а также предоставить иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией государственного заказчика.

В силу пункта 11.1 контракта он вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.07.2014.  

  Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 78-Р ОАО «Оборонэнергосбыт» определено единственным поставщиком электрической энергии для нужд Минобороны России, в том числе в целях обеспечения снабжения электрической энергией подведомственных Минобороны России организаций, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности (ином законном основании) организациям, подведомственным Минобороны России и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис".

В соответствии с пунктом 1 приказа Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 07.07.2011 № 31 ОАО «Оборонэнергосбыт» имеет статус гарантирующего поставщика на розничном рынке электрической энергии на территории Псковской области.

Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам от 01.02.2007 № 1 ОАО «Псковэнергосбыт» присвоен статус гарантирующего поставщика на розничном рынке электрической энергии на территории Псковской области

04.09.2013 в адрес ОАО «Оборонэнергосбыт» поступило уведомление №2040 ОАО «Псковэнергоагент», действующего от имени ОАО «Псковэнергосбыт» в соответствии с агентским договором № 80-ю от 22.12.2004, о введении с 10-00 часов 17.09.2013 режима полного ограничения потребления электрической энергии в отношении следующих объектов Министерства обороны Российской Федерации:

- профилакторий Гороховое озеро (Псковская обл., Островский р-н) в/ч 17646-с;

- профилакторий Гороховое озеро (Псковская обл., Островский р-н) в/ч 49371-2 (ранее – в/ч 25504);

- профилакторий Гороховое озеро (Псковская обл., Островский р-н) в/ч 35700 (ранее – в/ч 35600).

17.09.2013 в отношении указанных объектов было введено полное ограничение потребления электрической энергии. Отключение электроэнергии зафиксировано Актом об отключении электроэнергии, составленным представителями ОАО «Оборонэнерго», ОАО «Оборонэнергосбыт», в/ч 17646-с, в/ч 49371-2, в/ч 35700. Возобновление поставки электроэнергии произведено 10.10.2013 в соответствии с заявкой № 451 от 10.10.2013 Опочецкого отделения ОАО «Псковэнергоагент».

В ответ на уведомление ОАО «Оборонэнергосбыт» направило письмо ОАО «Псковэнергоагент» от 17.09.2013 № ИС-19-06/1725 с просьбой перенести отключение ввиду тяжелого финансового положения, связанного с задолженностью потребителей перед ОАО «Оборонэнергосбыт» и невозможностью своевременно надлежащим образом исполнить финансовые обязательства перед ОАО «Псковэнергосбыт».

Комиссия считает, что вышеперечисленные объекты относятся к объектам, в которых предусмотрена военная служба, о чем свидетельствуют следующие материалы дела:

- изменения от 06.05.2013 к паспорту военного городка № 24-0048 войсковая часть № 17646, из которого следует, что объект «в/ч 17646-с профилакторий, Островский р-н, Гороховое озеро» является объектом войсковой части и точкой учета по обеспечению войсковой части 17646 электрической энергией (мощностью) в соответствии с Государственным контрактом № 156/8747 от 19.12.2011 на поставку электрической энергии (мощности) потребителям Министерствам обороны Российской Федерации;

- изменения от 01.07.2013 к паспорту военного городка № 24-0042 Авиационная комендатура войсковой части 49371-2, из которого следует, что объект «Профилакторий, Островский р-н, Гороховое озеро»  является объектом войсковой части и точкой учета по обеспечению войсковой части 49371-2 электрической энергией (мощностью) в соответствии с Государственным контрактом № 156/8747 от 19.12.2011 на поставку электрической энергии (мощности) потребителям Министерствам обороны Российской Федерации;

- изменения от 01.05.2013 к паспорту военного городка № 24-0047 войсковая часть № 35700, из которого следует, что «Объект Минобороны РФ Гороховое озеро войсковой части 35700» является объектом войсковой части и точкой учета по обеспечению войсковой части 35700 электрической энергией (мощностью) в соответствии с Государственным контрактом № 156/8747 от 19.12.2011 на поставку электрической энергии (мощности) потребителям Министерствам обороны Российской Федерации;

- письмо начальника авиационной комендатуры в/части 49371 от 21.10.2013 № 281 о том, что в профилактории инв. №1/29, инв. №1/124 постоянно проходят реабилитацию летный состав войсковой части 44440 и отключение данного объекта от электроэнергии приводит к невозможности проживания и восстановления сил летчиков после выполнения их служебных обязанностей;

- письмо Врио командира войсковой части 17646-с от 30.09.2013 о том, что территория профилактория военного городка 424/4 используется в/ч 17646-с как ложная позиция (размещена техника), поэтому для выполнения задачи и обеспечения жизнедеятельности необходимо постоянное наличие промышленной сети;

- письмо Врио командира войсковой части 35700 о том, что 17.09.2013 в 10.00 час. было прекращено электроснабжение Профилактория (Гороховое озеро, объект Министерства Обороны), находящегося на балансе войсковой части 35700; в результате прекращения электроснабжения становится невозможным осуществлять эксплуатацию объекта.

Письмом от 22.11.2013 № ИС-23/1028 ОАО «Оборонэнергосбыт» представлены объяснения по реорганизации войсковых частей, а именно:

- о переформировании в/ч 25504 в структурные подразделения в/ч 49371;

- о переформировании в/ч 35600 в в/ч 30616-22;

- о переформировании в/ч 30616-22 в в/ч 35700.

На заседании комиссии представители заявителя пояснили, что поставщик электрической энергии может не располагать информацией о назначении объектов Минобороны РФ в соответствии с Законом о государственной тайне от 21.07.1993 № 5485-1, договор заключается в отношении точек поставки,  наименования объектов могут быть ложными позициями.

На основании ст. 6 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ военной службой признается вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в вооруженных силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

 В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об обороне» от 31.05.1996 № 61-ФЗ Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с приложением к приказу Минздравсоцразвития РФ от 20.12.2004 № 317 «Об утверждении Порядка ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» включено в Перечень Федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба.   

Таким образом, объекты, в отношении которых ОАО «Псковэнергосбыт» в лице ОАО «Псковэнергоагент» ввело ограничение, являются объектами, где предусмотрена военная служба. Отключение данных объектов является нарушением Указа Президента РФ №1173 от 23.11.1995 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее – Правила). Пунктом 2 Правил установлены обстоятельства, при  наступлении которых вводится ограничение режима потребления электрической энергии. Разделом 2 Правил установлен порядок ограничения режима потребления по обстоятельствам, не связанным с необходимостью проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства или с возникновением (угрозой возникновения) аварийных электроэнергетических режимов.

В соответствии с п.4 приложения к Правилам к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся воинские части Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с п. 18 Правил № 442 в отношении потребителей согласно приложению введение ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. Правилами № 442 предусмотрена возможность составления акта согласования аварийной брони по таким потребителям.   

Анализ положений Правил позволяет сделать вывод, что введение ограничения режима потребления электрической энергии возможно лишь в отношении таких субъектов электроэнергетики как потребители электрической энергии, то есть в отношении лиц, которые приобретают электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд (ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

ОАО «Оборонэнергосбыт» по смыслу понятий, приведенных в ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», является гарантирующим поставщиком, который осуществляет продажу другим лицам приобретенной электрической энергии в качестве основного вида деятельности.

Введение ограничения режима потребления электрической энергии гарантирующим поставщиком в отношении другого гарантирующего поставщика не предусмотрено действующим законодательством.

          Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической  и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

В силу Указа Президента Российской Федерации от 23..11.1995 № 1173 недопустимо инициирование отключения электроэнергии в отношении соответствующих объектов, поскольку такими действиями нарушается безопасность государства.

При этом запрет на ограничение или прекращение поставки энергии не поставлен в зависимость от исполнения или неисполнения сторонами своих договорных обязательств, либо – в зависимость от наличия или отсутствия актов согласования аварийной и технологической брони по указанным объектам к договору энергоснабжения.     

   2. В ходе рассмотрения дела установлено, что причиной введения ограничения поставки электрической энергии на объекты Министерства обороны РФ, расположенные в Островском районе Псковской области, является задолженность ОАО «Оборонэнергосбыт» по договору поставки электрической энергии (мощности) № 15-Э от 04.03.2010.  29.07.2013 ОАО «Псковэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением о взыскании задолженности за потребленную электроэнергию. В настоящее время решение суда не вступило в законную силу.

По данным ОАО «Псковэнергосбыт» по состоянию на дату введения ограничения – 17.09.2013 – задолженность ОАО «Оборонэнергосбыт» составляла 25 514 170, 88 руб.

ОАО «Псковэнергосбыт» в адрес Псковского УФАС России представлено объяснение от 22.11.2013 № 1325 по вопросу урегулирования задолженности с подтверждающими финансовыми документами.

Комиссией установлено, что в исследуемый период происходило перезаключение договора между сторонами. Ранее действующий договор поставки электрической энергии (мощности) от 04.03.2010 № 15-Э по существу являлся договором энергоснабжения, включающим в себя не только стоимость самой электрической энергии (мощности), но и стоимость услуг по передаче, оказываемых ОАО «МРСК Северо-Запада». 14.06.2013 ОАО «Псковэнергосбыт» подписало и направило в адрес ОАО «Оборонэнергосбыт»  договор купли-продажи электрической энергии (мощности) №15-П. В пункте 10.1 договора определено, что он распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2013. При этом исполнение обязательств по данному договору должно быть осуществлено не ранее заключения ОАО «Оборонэнергосбыт»  договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой компанией ОАО «МРСК Северо-Запада».

10.10.2013 в адрес ОАО «Псковэнергосбыт» поступило письмо ОАО «Оборонэнергосбыт»  № 01-07/6430 об урегулировании отношений по передаче электрической энергии с ОАО «МРСК Северо-Запада» с условием о распространении действия заключенного договора по аналогии с договором купли-продажи с 01.01.2013.

После вступления в силу договора купли-продажи с распространением его действия с 01.01.2013 стоимость услуг по передаче электроэнергии с этого момента перешла в договор оказания услуг по передаче, заключенный ОАО «Оборонэнергосбыт» с ОАО «МРСК Северо-Запада». В связи с этим ОАО «Псковэнергосбыт» произвело перерасчет, в результате которого ОАО «Оборонэнергосбыт» перестало быть должником ОАО «Псковэнергосбыт».

Переписка по договору от 14.06.2013 № 15-П, а также представленные письмо ОАО «Псковэнергосбыт» от 17.06.2013 № 532 в адрес ОАО «Оборонэнергосбыт», письмо  ОАО «Псковэнергосбыт» от 11.07.2013 № 857 в адрес ОАО «МРСК Северо-Запада» филиала «Псковэнерго» свидетельствуют  о том, что ОАО «Псковэнергосбыт» с 14.06.2013, а значит, и на момент отключения электроэнергии, было известно о предстоящих изменениях в договорах и планируемых в связи с этим перерасчетах задолженности.

 

          3. ОАО «Псковэнергосбыт» занимает доминирующее положение на рынке поставки электроэнергии Псковской области и включен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов приказом № 54 от 05.07.2007 по виду услуг «купля-продажа электрической энергии».      

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются  экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Кроме того, в п.4 Постановления Пленум ВАС РФ от 30.06.2008 №30 было разъяснено, что исходя из системного толкования положений ст.10 ГК РФ и ст.ст. 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (угрозы наличия) любого из перечисленных в ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

При этом введение ограничения режима потребления электрической энергии при наличии возможности фактического взыскания задолженности в судебном порядке, является злоупотреблением правом, так как ОАО «Псковэнергосбыт» выбрало именно тот способ защиты права, который ущемляет права и законные интересы ОАО «Оборонэнергосбыт», государства, а также конечных потребителей электрической энергии.

Таким образом, ОАО «Псковэнергосбыт», занимающим доминирующее положение на рынке купли-продажи электрической энергии, произведено прекращение поставки электрической энергии объектам Минобороны РФ, на которых предусмотрена военная служба, по договору поставки электроэнергии №15-Э от 04.03.2010 с ОАО «Оборонэнергосбыт», в нарушение Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 1173.

При этом запрет на ограничение или прекращение поставки энергии не поставлен в зависимость от исполнения или неисполнения сторонами своих договорных обязательств либо от наличия или отсутствия актов согласования аварийной и технологической брони по указанным  объектам к договору энергоснабжения. 

В результате действий ОАО «Псковэнергосбыт» по прекращению поставки электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт» последнее было лишено возможности исполнять свои договорные обязательства перед Министерством обороны Российской Федерации. Отключение объектов Минобороны РФ, произведенное ОАО «Псковэнергосбыт» в Островском районе Псковской области с 17.09.2013 до 10.10.2013, привело к невозможности несения военной службы на данных объектах.

Учитывая добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства и его последствий, комиссия находит основания в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ для прекращения рассмотрения дела и отсутствие оснований для выдачи предписания ОАО «Псковэнергосбыт» об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссия приходит к выводу, что действия ОАО «Псковэнергосбыт» по прекращению поставки электрической энергии в отношении объектов Министерства обороны Российской Федерации, расположенных в Островском районе Псковской области, в которых предусмотрена военная служба, в период с 17.09.2013 до 10.10.2013 в нарушение Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 173, ущемляют интересы ОАО «Оборонэнергосбыт», лишают его возможности исполнять свои договорные обязательства перед Минобороны РФ, могут привести к нарушению безопасности государства, что является нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ,

 

РЕШИЛА: 

 

1. Признать Открытое акционерное общество «Псковэнергосбыт»  нарушившим п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2012 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части не обоснованного прекращения поставки электрической энергии в отношении объектов Министерства обороны Российской Федерации, в которых предусмотрена военная служба, в нарушение Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 173.

2. Прекратить рассмотрение дела в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

          3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ.

Председатель Комиссии                                                             В.И. Кобыжча

 

Члены Комиссии                                                                         Е.С. Аверина

                                                                                                      

                                                                                                       О.В. Вальцева

                                                                                                      

                                                                                                       И.И. Апаршина

                                                                                              

                                                                                                И.Ю. Федоров           

       

       Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.           Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2² статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

       Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 43/10/13-ТР [format] => [safe_value] => 43/10/13-ТР ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-27 11:07:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-27 11:07:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1388142673 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Псковское УФАС России )