Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 39/10/13-ЕМ

stdClass Object ( [vid] => 6941 [uid] => 5 [title] => Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 39/10/13-ЕМ [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6940 [type] => solution [language] => ru [created] => 1388143768 [changed] => 1388143883 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1388143883 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу о нарушении антимонопольного законодательства

№ 39/10/13-ЕМ

 02 декабря 2013 г.                                                                                           г. Псков                                                                                         

Резолютивная часть решения оглашена 18 ноября 2013 года.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

        председателя Комиссии  Кобыжчи В.И. - руководителя Управления; членов Комиссии: Авериной Е.С. - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий; Вальцевой О.В. –заместителя начальника отдела товарных рынков и естественных монополий; Апаршиной И.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий, Федорова И.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий, рассмотрев  дело  № 39/10/13-ЕМ по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Псков» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Псков») (180016, Псков, Рижский проспект, д. 20)  п. 4 ч. 1  ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

          12 августа 2013 г. (вх. № 2331) в Псковское УФАС России  по подведомственности из Прокуратуры Псковского района поступило заявление  Муниципального унитарного производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Псковского района (далее – МУПП ЖКХ Псковского района) по признакам нарушения антимонопольного законодательства со стороны Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Псков» (далее -  ООО «Газпром межрегионгаз Псков».

02 сентября 2013 года (вх. № 215) прокуратура Псковского района направила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области материалы проверки по факту прекращения ООО «Газпром межрегионгаз Псков» поставки газа МУПП ЖКХ Псковского района для предоставления жителям Псковского района коммунальных услуг.

Из полученных заявлений и материалов следует:

1. На основании уведомлений о прекращении поставки природного газа № 42/11-2360 от 04.06.2013 и № 42/11-3362 от 25.07.2013 ООО «Газпром межрегионгаз Псков» ограничило поставку газа котельным д. Уграда и д. Неелово Псковского района;

          2. 30 июля 2013 г. ООО «Газпром межрегионгаз Псков» направило в адрес МУПП ЖКХ Псковского района уведомление о расторжении договора поставки газ № 42-5-6386 от 10.09.2012;

3. В связи с введенным ограничением поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Псков» МУПП ЖКХ Псковского района прекратило предоставление добросовестным плательщикам д. Уграда и д. Неелово Псковского района коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

4. 31 августа 2013 г.  и 08 августа 2013 г. МУПП ЖКХ Псковского района направило ООО «Газпром межрегионгаз Псков» предложение о заключении соглашения по договору на поставку газа № 42-5-6386 от 10.09.2012 для обеспечения подачи топливно-энергетического ресурса (газ) тем абонентам д. Уграда, д. Череха и д. Неелово Псковского района, которые подключены к МУПП ЖКХ Псковского района и своевременно оплачивают использованные топливно-энергетически ресурсы.

По результатам рассмотрения заявлений и материалов прокуратуры Псковского района Псковское УФАС России в соответствии с приказом № 144 от 18.09.2013 возбудило дело № 39/10/13-ЕМ по признакам нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Псков» п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На заседании Комиссии представитель прокуратуры Псковского района  пояснил, что прокуратурой Псковского района проведена проверка по факту прекращения ООО «Газпром межрегионгаз Псков» поставки газа котельным д. Неелово и д. Череха, принадлежащим МУПП ЖКХ Псковского района, для предоставления жителям Псковского района коммунальных услуг.

Проверкой установлено, что 10.09.2012 между ООО «Газпром межрегионгаз Псков» и МУПП ЖКХ Псковского района заключен договор поставки газа № 42-5-6386, срок действия договора с 01.01.2012 по 31.12.2013. Предметом договора является поставка природного газа до границ трубопровода, принадлежащего МУПП ЖКХ Псковского района.

По условиям договора, МУПП ЖКХ Псковского района обязалось оплачивать  ООО «Газпром межрегионгаз Псков» потребленный газ до 10-го числа месяца, следующего за месяцем поставки.  Задолженность МУПП ЖКХ Псковского за потребленный газ перед ООО «Газпром межрегионгаз Псков» за период февраль-июнь 2013 года составила 9708296,94 рублей.

В связи с имеющейся задолженностью ООО «Газпром межрегионгаз Псков» направило в адрес МУПП ЖКХ Псковского района уведомления об ограничении  поставки газа:

          -  от 25.07.2013 и 02.08.2013 - по котельной д. Неелово Псковского района;

          - от 07.08.2013 - по котельной  д. Неелово  и д. Череха Псковского района.

          МУПП ЖКХ Псковского района 31.07.2013 и 08.08.2013 в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Псков» направила списки добросовестных плательщиков потребленных коммунальных услуг по д. Уграда, д. Неелово, д. Череха Псковского района, в целях предотвращения прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов потребителям, не имеющим задолженности по оплате коммунальных услуг.

05августа 2013 г. ООО «Газпром межрегионгаз Псков» с участием обслуживающей организации газовых сетей ОАО «Псковоблгаз» произведено принудительное прекращение поставки газа котельной д. Неелово Псковского района (Акт № б/н от 05.08.2013 и Акт № б/н от 06.08.2013).

08 августа 2013 г. ООО «Газпром межрегионгаз Псков» с участием обслуживающей организации газовых сетей ОАО «Псковоблгаз» произведено принудительное прекращение поставки газа котельной д. Череха Псковского района (Акт № б/н от 08.08.2013).

          По результатам проведенной проверки прокуратурой Псковского района в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Псков»  усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

          В ходе рассмотрения дела представитель МУПП ЖКХ Псковского района пояснил, что между ООО «Газпром межрегионгаз Псков» и МУПП ЖКХ Псковского района заключен договор поставки газа № 42-5-6386 от 10.09.2012. Согласно условиям договора ООО «Газпром межрегионгаз Псков» поставляет газ, а МУПП ЖКХ Псковского района принимает и оплачивает газ.     Согласно п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электроэнергии, тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 1 (далее - Порядка № 1), в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.  

          МУПП ЖКХ Псковского района, получив уведомления об ограничении поставки газа № 42/11-2360 от 04.06.2013; № 42/11-3362 от 25.07.2013; № 42/05-3595 от 07.08.2013 и 08.08.2013, направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Псков» сведения о количестве добросовестных потребителей и необходимые объемы газа для предоставления добросовестным потребителям д. Неелово и д. Череха Псковского района коммунальной услуги по горячему водоснабжению (исх. № 06/955 от 31.07.2013; исх. № 06/1000 от 08.08.2013). ООО «Газпром межрегионгаз Псков» не ответило на предложение МУПП ЖКХ Псковского района и не заключило соглашение к Договору поставки № 42-5-638 от 10.09.2012.

          МУПП ЖКХ Псковского района подтвердило, что  имеет задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Псков» за поставленный газ, которая взыскана Арбитражным судом Псковской области с МУПП ЖКХ Псковского района, выдан исполнительный лист, который находится на исполнении в УФССП по Псковской области.

          МУПП ЖКХ Псковского района считает, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Псков» можно расценивать как злоупотребление доминирующим положением, что недопустимо в силу ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации и ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Своими неправомерными действиями ООО «Газпром межрегионгаз Псков» лишило население д. Неелово и д. Череха Псковского района, своевременно оплачивающее использованные топливно-энергетические ресурсы, возможности получать коммунальную услуги в виде горячего водоснабжения.

          На заседаниях Комиссии представитель ООО «Газпром межрегионгаз Псков» пояснил, что между ООО «Газпром межрегионгаз Псков» и МУПП ЖКХ Псковского района существуют длительные взаимоотношения по поставке (потреблению) природного газа. МУПП ЖКХ Псковского района обязан оплачивать ООО «Газпром межрегионгз Псков» потребленный газ до 10-го числа, следующего за месяцем поставки. Однако с начала отопительного сезона 2012-2013 г.г. принятые на себя обязательства по оплате прекратило выполнять.

          Задолженность МУПП ЖКХ Псковского района за потребленный газ составила по состоянию на 01.08.2013 - 10323185,26 руб.

          Неоплата МУПП ЖКХ Псковского района носила систематический характер. Первое предупреждение о возможном введении ограничений в поставках газа было направлено МУПП ЖКХ Псковского района письмом за № 42/11-46 от 14.01.2013. Задолженность МУПП ЖКХ Псковского района за потребленный газ составляла два периода платежа: ноябрь и декабрь 2012 г. В связи с отопительным периодом введение ограничений в поставках газа переносилось неоднократно, а задолженность за потребленный газ возрастала.

          ООО «Газпром межрегионгаз Псков» принимало все меры по понуждению к погашению МУПП ЖКХ Псковского района имеющейся задолженности, подавались исковые заявления в Арбитражный суд Псковской области, обращались к Главе администрации Псковского района, Губернатору Псковской области, прокурору Псковского района, вели переговоры с руководством предприятия.

          Принимаемые меры никаких результатов по погашению задолженности не принесли, в результате чего ООО «Газпром межрегионгаз Псков» вынуждено было принять меры принудительного прекращения поставки газа на котельную д. Неелово Псковского района (газ не подавался  в период с 12.00 часов 05.08.2013 до 17.00 часов 06.08.2013), поскольку МУПП ЖКХ Псковского района не погасило имеющуюся задолженность за потребленный газ и не направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Псков» проект Соглашения, предусмотренного п. 6 Порядка № 1, как того требовал ООО «Газпром межрегионгаз Псков».

МУПП ЖКХ Псковского района направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Псков» письмо, в котором содержались сведения, что для обеспечения добросовестных потребителей коммунальной услуги по горячему водоснабжению в д. Неелово Псковского района необходимо 27,770 тыс. куб.м. газа, в то время как по договору на поставку газа № 42-5-6386 от 10.09.2012 для котельной в д. Неелово Псковского района  на август 2013 г. предусмотрена и согласована с МУПП ЖКХ Псковского района поставка газа в объеме 25,0 тыс. куб. м. газа. Из полученных сведений следует, либо что у МУПП ЖКХ Псковского района  добросовестных потребителей, оплачивающих всю потребленную тепловую энергию, гораздо больше, чем вырабатываемая МУПП ЖКХ Псковского района тепловая энергия, производимая в результате сжигания газа по договору поставки газа, либо  МУПП ЖКХ Псковского района не обладает сведениями о добросовестных потребителях, а предоставила в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Псков» отписку, не соответствующую действительности и не соотносящуюся с условиями действующего договора поставки газа.

          Для котельной д. Череха Псковского района предусмотрен резервный вид топлива – уголь. Переход на резервный вид топлива, в соответствии с утвержденными графиками перевода потребителей Псковской области на резервные виды топлива, составляет не более 12 часов. Уведомление об отключении газа было направлено в МУПП ЖКХ Псковского района за сутки до момента предполагаемого отключения,  что в два раза превышает срок на перевод котельной на резервный вид топлива.

          09.08.2013 из средств массовой информации ООО «Газпром межрегионгаз Псков» стало известно, что МУПП ЖКХ Псковского района прекратило отпуск горячей воды населению д. Череха Псковского района, и в целях недопущения ущемления прав граждан на получение коммунальных услуг, ООО «Газпром межрегионгаз Псков» возобновило поставку газа котельной д. Череха Псковского района.

          ООО «Газпром межрегионгаз Псков» считает, что не нарушало антимонопольного законодательства, т.к. МУПП ЖКХ Псковского района обязано было перевести д. Череха и д. Неелово Псковского района на резервные виды топлива.

Рассмотрев и проанализировав представленные материалы, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам:

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О Защите конкуренции» установлен запрет на совершение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на конкретном товарном рынке, действий по экономически или технологически не обоснованному сокращению или прекращению производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.    

В силу пунктов 1, 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О Защите конкуренции», товар представляет собой объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот, а товарный рынок - это сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области № 94 от 19.04.2011 ООО "Газпром межрегионгаз Псков" (ИНН 6027059228) включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35 процентов, по виду услуг оптовая торговля прочим жидким газом и газообразным топливом (природным газом) с долей более 50 процентов в географических границах Псковской области.

Таким образом, положение ООО "Газпром межрегионгаз Псков" на рынке поставки газа признается доминирующим, следовательно, на него распространяются запреты, установленные статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

   Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1, определяет последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии и газа) на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов (неоплата за два периода платежа, установленных договором).

При этом в целях защиты прав добросовестных потребителей топливно-энергетических ресурсов пункта 6 Порядка № 1 предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

Таким образом, теплоснабжающие организации, имеющие задолженность за поставленные энергоресурсы, обязаны обеспечивать подачу теплоресурса добросовестным потребителям, в том числе посредством достижения соответствующих соглашений с газоснабжающими организациями. Учитывая, что обязанность по заключению таких соглашений носит взаимный характер, газоснабжающие организации при поступлении соответствующей информации и предложений со стороны контрагентов обязаны принимать меры к согласованию лимитов поставки энергоресурсов, обеспечивая тем самым исполнение теплоснабжающими организациями своих обязательств перед конечными потребителями, не имеющими задолженности за оказанные услуги.

 На территории д. Неелово и д. Череха Псковского района снабжение тепловой энергией населения и юридических лиц осуществляется МУПП ЖКХ Псковского района, вырабатывающим тепловую энергию из объемов газа, поставляемого ООО "Газпром межрегионгаз Псков".

Отношения между МУПП ЖКХ Псковского района и ООО «Газпром межрегионгаз Псков» регулируются договором на поставку газа от 10.09.2012 № 42-5-6386.

ООО "Газпром межрегионгаз Псков" обязуется поставлять газ, а МУПП ЖКХ Псковского района обязуется принимать и оплачивать потребленный газ в согласованных объемах (п. 7.5 Договора на поставку газа № 42-5-6386 от 10.09.2012).

 По условиям договора МУПП ЖКХ Псковского района обязалось оплачивать  ООО «Газпром межрегионгаз Псков» потребленный газ до 10-го числа месяца, следующего за месяцем поставки.  Задолженность МУПП ЖКХ Псковского за потребленный газ перед ООО «Газпром межрегионгаз Псков» за период февраль-июль 2013 года составила 10323185,26 рублей.

25 июля 2013 г. ( исх. № 42/11-3362) и 02 августа 2013 г. (исх. № 42/11-3536) в связи с имеющейся задолженностью ООО «Газпром межрегионгаз Псков» направило в адрес МУПП ЖКХ Псковского района уведомления об ограничении поставки газа по котельным д. Неелово и д. Уграда Псковского района.

31 июля 2013 г. (исх. № 06/955) МУПП ЖКХ Псковского района  направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Псков» письмо с указанием необходимого объема газа для нужд горячего водоснабжения добросовестным потребителям услуги в д. Уграда и д. Неелово Псковского района  и списки добросовестных плательщиков потребленных коммунальных услуг по д. Уграда и д. Неелово Псковского района.

07 августа 2013 г. (исх. № 42/05-3595) ООО «Газпром межрегионгаз Псков» направило в адрес МУПП ЖКХ Псковского района уведомление об ограничении поставки газа по котельным д. Неелово и д. Череха Псковского района.

08 августа 2013 года (исх. № 06/1000) МУПП ЖКХ Псковского района  направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Псков» письмо с указанием необходимого объема газа для нужд горячего водоснабжения добросовестным потребителям услуги в д. Череха и д. Неелово Псковского района  и списки добросовестных плательщиков потребленных коммунальных услуг по д. Череха и д. Неелово Псковского района.      

   Поскольку между ООО «Газпром межрегионгаз Псков» и МУПП ЖКХ Псковского района не достигнуто соглашение об обеспечении подачи добросовестным потребителям топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах, ООО «Газпром межрегионгаз Псков»  не вправе в одностороннем порядке прекращать поставку газа.

Довод ООО «Газпром межрегионгаз Псков» относительно обоснованности действий по недостижению соглашения объемов поставки газа, для обеспечения потребности в тепловой энергии добросовестных потребителей, не принят Псковским УФАС России в связи с нижеследующим.

Сведения об объемах газа и количестве добросовестных потребителей, направленные МУПП ЖКХ Псковского района, не могли явиться препятствием к заключению соответствующего соглашения, поскольку данные о добросовестных потребителях позволяли ООО «Газпром межрегионгаз Псков» определить необходимые объемы газа индивидуально по каждой котельной.

Довод ООО «Газпром межрегионгаз Псков», что своими действиями по неосуществлению перевода газопотребляющих установок на резервные виды топлива МУПП ЖКХ Псковского района злоупотребило своими правами и тем самым нарушило требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не принят Псковским УФАС России в связи с нижеследующим.

МУПП ЖКХ Псковского района имеет возможность в д. Череха перераспределить ресурсы с одного своего теплоисточника на другой (Договор поставки газа № 472-5-6386 от 10.09.2012) и имеет аварийный запас резервного топлива, который рассчитывается согласно Инструкции об ограничении в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной Приказом Минэнерго России от 04.09.2008 № 66. Данный запас аварийного топлива, рассчитанный согласно инструкции и утвержденный Администрацией Псковской области, минимален и рассчитан только на предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению в чрезвычайных ситуациях в период отопительного сезона.

Переход с одного теплоисточника на другой осуществляется МУПП ЖКХ Псковского района на основании Порядка обеспечения потребителей газом в период похолодания и в случае аварийных ситуаций на газораспределительных системах (Приложение № 1 к Приказу Министерства энергетике РФ от 16.12.2002 № 448), т.е. при похолодании при максимальных отборах газа из распределительной системы с января по май  и с сентября по декабрь или при аварийной ситуации на газораспределеительных системах по распоряжению ЦПДД ОАО «Газпром». МУПП ЖКХ Псковского района не перешло на резервный вид топлива, так как не получило распоряжение от ЦПДД ОАО «Газпром» о наличии аварийной ситуации, согласно п. 4.2 договора поставки газа.  Максимального отбора газа не могло быть, так как прекращение поставки газа осуществлено в летний период.

Таким образом, необоснованно  прекратив поставку газа котельным д. Неелово и д. Череха Псковского района,  ООО «Газпром межрегионгаз Псков» нарушило п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что повлекло нарушение прав и законных интересов добросовестных потребителей горячего водоснабжения, не имеющих задолженности по оплате данной услуги.

Комиссия принимает во внимание как основание для прекращения дела возобновление подачи газ котельной д. Неелово Псковского района 06.08.2013 и д. Череха Псковского района 09.08.2013.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 10, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия  

РЕШИЛА:

          1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Псков» нарушившим п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем прекращения подачи газа котельным МУПП ЖКХ Псковского района, расположенным в д. Неелово и д. Череха Псковского района, что повлекло нарушение прав и законных интересов граждан, добросовестных потребителей горячего водоснабжения, не имеющих задолженности по оплате данной услуги.

          2. Прекратить рассмотрение дела № 39/10/13-ЕМ, в связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства. Предписание по делу № 39/10/13-ЕМ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Псков»  не выдавать.

          3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ.

Председатель Комиссии:                                                                     В.И. Кобыжча

Члены Комиссии:                                                                      Е.С. Аверина

О.В. Вальцева

И.И. Апаршина

                                                                                                                                

В отпуске                          И.Ю. Федоров

Решение в полном объеме подлежит изготовлению в течение десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

            Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу о нарушении антимонопольного законодательства

№ 39/10/13-ЕМ

 02 декабря 2013 г.                                                                                           г. Псков                                                                                         

Резолютивная часть решения оглашена 18 ноября 2013 года.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

        председателя Комиссии  Кобыжчи В.И. - руководителя Управления; членов Комиссии: Авериной Е.С. - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий; Вальцевой О.В. –заместителя начальника отдела товарных рынков и естественных монополий; Апаршиной И.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий, Федорова И.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий, рассмотрев  дело  № 39/10/13-ЕМ по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Псков» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Псков») (180016, Псков, Рижский проспект, д. 20)  п. 4 ч. 1  ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

          12 августа 2013 г. (вх. № 2331) в Псковское УФАС России  по подведомственности из Прокуратуры Псковского района поступило заявление  Муниципального унитарного производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Псковского района (далее – МУПП ЖКХ Псковского района) по признакам нарушения антимонопольного законодательства со стороны Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Псков» (далее -  ООО «Газпром межрегионгаз Псков».

02 сентября 2013 года (вх. № 215) прокуратура Псковского района направила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области материалы проверки по факту прекращения ООО «Газпром межрегионгаз Псков» поставки газа МУПП ЖКХ Псковского района для предоставления жителям Псковского района коммунальных услуг.

Из полученных заявлений и материалов следует:

1. На основании уведомлений о прекращении поставки природного газа № 42/11-2360 от 04.06.2013 и № 42/11-3362 от 25.07.2013 ООО «Газпром межрегионгаз Псков» ограничило поставку газа котельным д. Уграда и д. Неелово Псковского района;

          2. 30 июля 2013 г. ООО «Газпром межрегионгаз Псков» направило в адрес МУПП ЖКХ Псковского района уведомление о расторжении договора поставки газ № 42-5-6386 от 10.09.2012;

3. В связи с введенным ограничением поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Псков» МУПП ЖКХ Псковского района прекратило предоставление добросовестным плательщикам д. Уграда и д. Неелово Псковского района коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

4. 31 августа 2013 г.  и 08 августа 2013 г. МУПП ЖКХ Псковского района направило ООО «Газпром межрегионгаз Псков» предложение о заключении соглашения по договору на поставку газа № 42-5-6386 от 10.09.2012 для обеспечения подачи топливно-энергетического ресурса (газ) тем абонентам д. Уграда, д. Череха и д. Неелово Псковского района, которые подключены к МУПП ЖКХ Псковского района и своевременно оплачивают использованные топливно-энергетически ресурсы.

По результатам рассмотрения заявлений и материалов прокуратуры Псковского района Псковское УФАС России в соответствии с приказом № 144 от 18.09.2013 возбудило дело № 39/10/13-ЕМ по признакам нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Псков» п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На заседании Комиссии представитель прокуратуры Псковского района  пояснил, что прокуратурой Псковского района проведена проверка по факту прекращения ООО «Газпром межрегионгаз Псков» поставки газа котельным д. Неелово и д. Череха, принадлежащим МУПП ЖКХ Псковского района, для предоставления жителям Псковского района коммунальных услуг.

Проверкой установлено, что 10.09.2012 между ООО «Газпром межрегионгаз Псков» и МУПП ЖКХ Псковского района заключен договор поставки газа № 42-5-6386, срок действия договора с 01.01.2012 по 31.12.2013. Предметом договора является поставка природного газа до границ трубопровода, принадлежащего МУПП ЖКХ Псковского района.

По условиям договора, МУПП ЖКХ Псковского района обязалось оплачивать  ООО «Газпром межрегионгаз Псков» потребленный газ до 10-го числа месяца, следующего за месяцем поставки.  Задолженность МУПП ЖКХ Псковского за потребленный газ перед ООО «Газпром межрегионгаз Псков» за период февраль-июнь 2013 года составила 9708296,94 рублей.

В связи с имеющейся задолженностью ООО «Газпром межрегионгаз Псков» направило в адрес МУПП ЖКХ Псковского района уведомления об ограничении  поставки газа:

          -  от 25.07.2013 и 02.08.2013 - по котельной д. Неелово Псковского района;

          - от 07.08.2013 - по котельной  д. Неелово  и д. Череха Псковского района.

          МУПП ЖКХ Псковского района 31.07.2013 и 08.08.2013 в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Псков» направила списки добросовестных плательщиков потребленных коммунальных услуг по д. Уграда, д. Неелово, д. Череха Псковского района, в целях предотвращения прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов потребителям, не имеющим задолженности по оплате коммунальных услуг.

05августа 2013 г. ООО «Газпром межрегионгаз Псков» с участием обслуживающей организации газовых сетей ОАО «Псковоблгаз» произведено принудительное прекращение поставки газа котельной д. Неелово Псковского района (Акт № б/н от 05.08.2013 и Акт № б/н от 06.08.2013).

08 августа 2013 г. ООО «Газпром межрегионгаз Псков» с участием обслуживающей организации газовых сетей ОАО «Псковоблгаз» произведено принудительное прекращение поставки газа котельной д. Череха Псковского района (Акт № б/н от 08.08.2013).

          По результатам проведенной проверки прокуратурой Псковского района в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Псков»  усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

          В ходе рассмотрения дела представитель МУПП ЖКХ Псковского района пояснил, что между ООО «Газпром межрегионгаз Псков» и МУПП ЖКХ Псковского района заключен договор поставки газа № 42-5-6386 от 10.09.2012. Согласно условиям договора ООО «Газпром межрегионгаз Псков» поставляет газ, а МУПП ЖКХ Псковского района принимает и оплачивает газ.     Согласно п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электроэнергии, тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 1 (далее - Порядка № 1), в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.  

          МУПП ЖКХ Псковского района, получив уведомления об ограничении поставки газа № 42/11-2360 от 04.06.2013; № 42/11-3362 от 25.07.2013; № 42/05-3595 от 07.08.2013 и 08.08.2013, направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Псков» сведения о количестве добросовестных потребителей и необходимые объемы газа для предоставления добросовестным потребителям д. Неелово и д. Череха Псковского района коммунальной услуги по горячему водоснабжению (исх. № 06/955 от 31.07.2013; исх. № 06/1000 от 08.08.2013). ООО «Газпром межрегионгаз Псков» не ответило на предложение МУПП ЖКХ Псковского района и не заключило соглашение к Договору поставки № 42-5-638 от 10.09.2012.

          МУПП ЖКХ Псковского района подтвердило, что  имеет задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Псков» за поставленный газ, которая взыскана Арбитражным судом Псковской области с МУПП ЖКХ Псковского района, выдан исполнительный лист, который находится на исполнении в УФССП по Псковской области.

          МУПП ЖКХ Псковского района считает, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Псков» можно расценивать как злоупотребление доминирующим положением, что недопустимо в силу ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации и ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Своими неправомерными действиями ООО «Газпром межрегионгаз Псков» лишило население д. Неелово и д. Череха Псковского района, своевременно оплачивающее использованные топливно-энергетические ресурсы, возможности получать коммунальную услуги в виде горячего водоснабжения.

          На заседаниях Комиссии представитель ООО «Газпром межрегионгаз Псков» пояснил, что между ООО «Газпром межрегионгаз Псков» и МУПП ЖКХ Псковского района существуют длительные взаимоотношения по поставке (потреблению) природного газа. МУПП ЖКХ Псковского района обязан оплачивать ООО «Газпром межрегионгз Псков» потребленный газ до 10-го числа, следующего за месяцем поставки. Однако с начала отопительного сезона 2012-2013 г.г. принятые на себя обязательства по оплате прекратило выполнять.

          Задолженность МУПП ЖКХ Псковского района за потребленный газ составила по состоянию на 01.08.2013 - 10323185,26 руб.

          Неоплата МУПП ЖКХ Псковского района носила систематический характер. Первое предупреждение о возможном введении ограничений в поставках газа было направлено МУПП ЖКХ Псковского района письмом за № 42/11-46 от 14.01.2013. Задолженность МУПП ЖКХ Псковского района за потребленный газ составляла два периода платежа: ноябрь и декабрь 2012 г. В связи с отопительным периодом введение ограничений в поставках газа переносилось неоднократно, а задолженность за потребленный газ возрастала.

          ООО «Газпром межрегионгаз Псков» принимало все меры по понуждению к погашению МУПП ЖКХ Псковского района имеющейся задолженности, подавались исковые заявления в Арбитражный суд Псковской области, обращались к Главе администрации Псковского района, Губернатору Псковской области, прокурору Псковского района, вели переговоры с руководством предприятия.

          Принимаемые меры никаких результатов по погашению задолженности не принесли, в результате чего ООО «Газпром межрегионгаз Псков» вынуждено было принять меры принудительного прекращения поставки газа на котельную д. Неелово Псковского района (газ не подавался  в период с 12.00 часов 05.08.2013 до 17.00 часов 06.08.2013), поскольку МУПП ЖКХ Псковского района не погасило имеющуюся задолженность за потребленный газ и не направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Псков» проект Соглашения, предусмотренного п. 6 Порядка № 1, как того требовал ООО «Газпром межрегионгаз Псков».

МУПП ЖКХ Псковского района направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Псков» письмо, в котором содержались сведения, что для обеспечения добросовестных потребителей коммунальной услуги по горячему водоснабжению в д. Неелово Псковского района необходимо 27,770 тыс. куб.м. газа, в то время как по договору на поставку газа № 42-5-6386 от 10.09.2012 для котельной в д. Неелово Псковского района  на август 2013 г. предусмотрена и согласована с МУПП ЖКХ Псковского района поставка газа в объеме 25,0 тыс. куб. м. газа. Из полученных сведений следует, либо что у МУПП ЖКХ Псковского района  добросовестных потребителей, оплачивающих всю потребленную тепловую энергию, гораздо больше, чем вырабатываемая МУПП ЖКХ Псковского района тепловая энергия, производимая в результате сжигания газа по договору поставки газа, либо  МУПП ЖКХ Псковского района не обладает сведениями о добросовестных потребителях, а предоставила в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Псков» отписку, не соответствующую действительности и не соотносящуюся с условиями действующего договора поставки газа.

          Для котельной д. Череха Псковского района предусмотрен резервный вид топлива – уголь. Переход на резервный вид топлива, в соответствии с утвержденными графиками перевода потребителей Псковской области на резервные виды топлива, составляет не более 12 часов. Уведомление об отключении газа было направлено в МУПП ЖКХ Псковского района за сутки до момента предполагаемого отключения,  что в два раза превышает срок на перевод котельной на резервный вид топлива.

          09.08.2013 из средств массовой информации ООО «Газпром межрегионгаз Псков» стало известно, что МУПП ЖКХ Псковского района прекратило отпуск горячей воды населению д. Череха Псковского района, и в целях недопущения ущемления прав граждан на получение коммунальных услуг, ООО «Газпром межрегионгаз Псков» возобновило поставку газа котельной д. Череха Псковского района.

          ООО «Газпром межрегионгаз Псков» считает, что не нарушало антимонопольного законодательства, т.к. МУПП ЖКХ Псковского района обязано было перевести д. Череха и д. Неелово Псковского района на резервные виды топлива.

Рассмотрев и проанализировав представленные материалы, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам:

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О Защите конкуренции» установлен запрет на совершение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на конкретном товарном рынке, действий по экономически или технологически не обоснованному сокращению или прекращению производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.    

В силу пунктов 1, 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О Защите конкуренции», товар представляет собой объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот, а товарный рынок - это сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области № 94 от 19.04.2011 ООО "Газпром межрегионгаз Псков" (ИНН 6027059228) включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35 процентов, по виду услуг оптовая торговля прочим жидким газом и газообразным топливом (природным газом) с долей более 50 процентов в географических границах Псковской области.

Таким образом, положение ООО "Газпром межрегионгаз Псков" на рынке поставки газа признается доминирующим, следовательно, на него распространяются запреты, установленные статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

   Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1, определяет последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии и газа) на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов (неоплата за два периода платежа, установленных договором).

При этом в целях защиты прав добросовестных потребителей топливно-энергетических ресурсов пункта 6 Порядка № 1 предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

Таким образом, теплоснабжающие организации, имеющие задолженность за поставленные энергоресурсы, обязаны обеспечивать подачу теплоресурса добросовестным потребителям, в том числе посредством достижения соответствующих соглашений с газоснабжающими организациями. Учитывая, что обязанность по заключению таких соглашений носит взаимный характер, газоснабжающие организации при поступлении соответствующей информации и предложений со стороны контрагентов обязаны принимать меры к согласованию лимитов поставки энергоресурсов, обеспечивая тем самым исполнение теплоснабжающими организациями своих обязательств перед конечными потребителями, не имеющими задолженности за оказанные услуги.

 На территории д. Неелово и д. Череха Псковского района снабжение тепловой энергией населения и юридических лиц осуществляется МУПП ЖКХ Псковского района, вырабатывающим тепловую энергию из объемов газа, поставляемого ООО "Газпром межрегионгаз Псков".

Отношения между МУПП ЖКХ Псковского района и ООО «Газпром межрегионгаз Псков» регулируются договором на поставку газа от 10.09.2012 № 42-5-6386.

ООО "Газпром межрегионгаз Псков" обязуется поставлять газ, а МУПП ЖКХ Псковского района обязуется принимать и оплачивать потребленный газ в согласованных объемах (п. 7.5 Договора на поставку газа № 42-5-6386 от 10.09.2012).

 По условиям договора МУПП ЖКХ Псковского района обязалось оплачивать  ООО «Газпром межрегионгаз Псков» потребленный газ до 10-го числа месяца, следующего за месяцем поставки.  Задолженность МУПП ЖКХ Псковского за потребленный газ перед ООО «Газпром межрегионгаз Псков» за период февраль-июль 2013 года составила 10323185,26 рублей.

25 июля 2013 г. ( исх. № 42/11-3362) и 02 августа 2013 г. (исх. № 42/11-3536) в связи с имеющейся задолженностью ООО «Газпром межрегионгаз Псков» направило в адрес МУПП ЖКХ Псковского района уведомления об ограничении поставки газа по котельным д. Неелово и д. Уграда Псковского района.

31 июля 2013 г. (исх. № 06/955) МУПП ЖКХ Псковского района  направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Псков» письмо с указанием необходимого объема газа для нужд горячего водоснабжения добросовестным потребителям услуги в д. Уграда и д. Неелово Псковского района  и списки добросовестных плательщиков потребленных коммунальных услуг по д. Уграда и д. Неелово Псковского района.

07 августа 2013 г. (исх. № 42/05-3595) ООО «Газпром межрегионгаз Псков» направило в адрес МУПП ЖКХ Псковского района уведомление об ограничении поставки газа по котельным д. Неелово и д. Череха Псковского района.

08 августа 2013 года (исх. № 06/1000) МУПП ЖКХ Псковского района  направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Псков» письмо с указанием необходимого объема газа для нужд горячего водоснабжения добросовестным потребителям услуги в д. Череха и д. Неелово Псковского района  и списки добросовестных плательщиков потребленных коммунальных услуг по д. Череха и д. Неелово Псковского района.      

   Поскольку между ООО «Газпром межрегионгаз Псков» и МУПП ЖКХ Псковского района не достигнуто соглашение об обеспечении подачи добросовестным потребителям топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах, ООО «Газпром межрегионгаз Псков»  не вправе в одностороннем порядке прекращать поставку газа.

Довод ООО «Газпром межрегионгаз Псков» относительно обоснованности действий по недостижению соглашения объемов поставки газа, для обеспечения потребности в тепловой энергии добросовестных потребителей, не принят Псковским УФАС России в связи с нижеследующим.

Сведения об объемах газа и количестве добросовестных потребителей, направленные МУПП ЖКХ Псковского района, не могли явиться препятствием к заключению соответствующего соглашения, поскольку данные о добросовестных потребителях позволяли ООО «Газпром межрегионгаз Псков» определить необходимые объемы газа индивидуально по каждой котельной.

Довод ООО «Газпром межрегионгаз Псков», что своими действиями по неосуществлению перевода газопотребляющих установок на резервные виды топлива МУПП ЖКХ Псковского района злоупотребило своими правами и тем самым нарушило требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не принят Псковским УФАС России в связи с нижеследующим.

МУПП ЖКХ Псковского района имеет возможность в д. Череха перераспределить ресурсы с одного своего теплоисточника на другой (Договор поставки газа № 472-5-6386 от 10.09.2012) и имеет аварийный запас резервного топлива, который рассчитывается согласно Инструкции об ограничении в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной Приказом Минэнерго России от 04.09.2008 № 66. Данный запас аварийного топлива, рассчитанный согласно инструкции и утвержденный Администрацией Псковской области, минимален и рассчитан только на предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению в чрезвычайных ситуациях в период отопительного сезона.

Переход с одного теплоисточника на другой осуществляется МУПП ЖКХ Псковского района на основании Порядка обеспечения потребителей газом в период похолодания и в случае аварийных ситуаций на газораспределительных системах (Приложение № 1 к Приказу Министерства энергетике РФ от 16.12.2002 № 448), т.е. при похолодании при максимальных отборах газа из распределительной системы с января по май  и с сентября по декабрь или при аварийной ситуации на газораспределеительных системах по распоряжению ЦПДД ОАО «Газпром». МУПП ЖКХ Псковского района не перешло на резервный вид топлива, так как не получило распоряжение от ЦПДД ОАО «Газпром» о наличии аварийной ситуации, согласно п. 4.2 договора поставки газа.  Максимального отбора газа не могло быть, так как прекращение поставки газа осуществлено в летний период.

Таким образом, необоснованно  прекратив поставку газа котельным д. Неелово и д. Череха Псковского района,  ООО «Газпром межрегионгаз Псков» нарушило п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что повлекло нарушение прав и законных интересов добросовестных потребителей горячего водоснабжения, не имеющих задолженности по оплате данной услуги.

Комиссия принимает во внимание как основание для прекращения дела возобновление подачи газ котельной д. Неелово Псковского района 06.08.2013 и д. Череха Псковского района 09.08.2013.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 10, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия  

РЕШИЛА:

          1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Псков» нарушившим п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем прекращения подачи газа котельным МУПП ЖКХ Псковского района, расположенным в д. Неелово и д. Череха Псковского района, что повлекло нарушение прав и законных интересов граждан, добросовестных потребителей горячего водоснабжения, не имеющих задолженности по оплате данной услуги.

          2. Прекратить рассмотрение дела № 39/10/13-ЕМ, в связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства. Предписание по делу № 39/10/13-ЕМ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Псков»  не выдавать.

          3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ.

Председатель Комиссии:                                                                     В.И. Кобыжча

Члены Комиссии:                                                                      Е.С. Аверина

О.В. Вальцева

И.И. Апаршина

                                                                                                                                

В отпуске                          И.Ю. Федоров

Решение в полном объеме подлежит изготовлению в течение десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

            Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 39/10/13-ЕМ [format] => [safe_value] => 39/10/13-ЕМ ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 35 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 35 [vid] => 6 [name] => ТЭК [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-02 11:26:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-02 11:26:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1388143768 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Псковское УФАС России )