Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 58/10/13-ФР

stdClass Object ( [vid] => 6990 [uid] => 5 [title] => Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 58/10/13-ФР [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6989 [type] => solution [language] => ru [created] => 1392115694 [changed] => 1392115694 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1392115694 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА   УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Псковской области   ул. Кузнецкая, 13, г. Псков, 180017 тел. (8112) 66-55-53, факс (8112) 66-55-53 e-mail: to60@fas.gov.ru   ________________  №  _______________   На №  __________  от  _______________

Заявителям:   <……..> <……..> <……..> <……..> <……..> <……..>   Ответчику: ООО «Росгосстрах» __________________________________ ул. Парковая, д. 3, г. Люберцы, Московская область, 140002   ООО «Росгосстрах» филиал в Псковской области ___________________________________ ул. М. Горького, д. 4в, Псков, 180007

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 по делу о нарушении антимонопольного законодательства

№ 58/10/13-ФР

 27 января 2014 г.                                                                                    г. Псков                                                                                

Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2014 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2014 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <……>, <……>, <……>, <……>, рассмотрев дело № 58/10/13-ФР по признакам нарушения ООО «Росгосстрах» в лице Псковского филиала ООО «Росгосстрах»  (140002, Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3)  п. 3 ч. 1  ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области поступили следующие обращения физических лиц:

1. <……> от 15.07.2013, вх. № 64;
2. <……> от 19.07.2013, вх. 2191;
3. <……> от 05.08.2013, вх. № 2277;
4. <……> от 29.07.2013, вх. № 2295;
5. <……> от 29.07.2013, вх. № 2295;
6. <……> от 27.09.2013, вх. № 252;

В данных обращениях физические лица сообщают, что ООО «Росгосстрах» отказывает в заключении договора обязательного страхования автогражданской ответственности без заключения дополнительного договора страхования от несчастных случаев.

На основании обращений физических лиц в соответствии с пунктом 3.5 раздела 3 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства  при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 345)  проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке услуг обязательного страхования гражданской ответственности (ОСАГО) на территории Псковской области за 2012 год и первое полугодие 2013 года.

Анализ проведен в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке (Приказ ФАС России № 220 от 28.04.2010), Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 359 «Об утверждении условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)», на основании Приказа от 03.09.2013 № 129 Псковского УФАС России.

По результатам проведенного анализа установлено, что  ООО «Росгосстрах» занимает доминирующее положение на рынке услуг обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО) на территории Псковской области за 2012 год и первое полугодие 2013 года.

Хозяйствующие субъекты которые могли бы  на равных конкурировать с ООО «Росгосстрах» на территории Псковской области отсутствуют.

В связи с выявлением, в действиях ООО «Росгосстрах» в лице Псковского филиала ООО «Росгосстрах» признаков нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в ущемлении интересов физических лиц, владельцев транспортных средств, при заключении договоров обязательного страхования гражданской ответственности (ОСАГО) путем навязывания заключения договора страхования от несчастных случаев владельцев транспортных средств, в котором они не заинтересованы, в соответствии с частью 1 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Росгосстрах» Псковским УФАС России было по каждому заявлению выдано 6 Предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства путем прекращения указанных действий (бездействия)  в срок до 17 октября 2013 года:

- прекращения навязывания заключения договора  страхования от несчастных случаев при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности (ОСАГО) с владельцами транспортных средств;

- при обращении страхователей руководствоваться действующим антимонопольным законодательством, а именно не допускать навязывания договора страхования  от несчастных случаев владельцев транспортных средств при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности на территории Псковской области.

          ООО «Росгосстрах» ходатайствовало (вх. № 3049 от 21.10.2013) о продлении срока выполнения предупреждения.

          Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области удовлетворило ходатайство и продлило срок исполнения Предупреждения до 29 ноября 2013 года.

Письмом от 02.12.2013 ООО «Росгосстрах» сообщило, что с вынесенными Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области  Предупреждениями не согласно, по следующим основаниям:

- согласно действующему законодательству, любые договоры страхования могут быть заключены только при наличии согласия клиента. Полисы ОСАГО оформляются сотрудниками страховой организации с клиентами в соответствии с действующим законодательством об ОСАГО, а именно Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 № 263;

- при заключении любого договора страхования, в том числе ОСАГО клиенту дополнительно предлагается заключить договор добровольного страхования (в том числе «Фортуна-Авто»), не ставя в зависимость от этого заключение договора ОСАГО;

- осуществление предложений дополнительных услуг является распространенной практикой при продажах товаров и услуг; ООО «Росгосстрах»,  как страховщик ОСАГО, не ставит условием заключения публичного договора ОСАГО одновременное заключение какого-либо договора добровольного страхования;

- ООО «Росгосстрах» при продаже в 2013 году обновленного продукта «РГС Фортуна «АВТО» издан приказ № 186-хк от 15.01.2013 о запрете навязывания продукта «РГС-Фортуна «АВТО» к ОСАГО.

Комиссией Псковского УФАС России был произведен осмотр официального интернет-сайта ООО «Росгосстрах» по адресу: http://www.rgs.ru.  и составлен акт осмотра (Акт осмотра Интернет-сайта (http://www.rgs.ru.) от 05 декабря 2013 г.) и установлено, что на сайте ООО «Росгосстрах» есть возможность расчета стоимости страховых услуг, в том числе стоимости полиса ОСАГО. Однако, предполагаемый к использованию на сайте ООО «Росгосстрах» «Калькулятор ОСАГО», позволяет производить расчет стоимости полиса ОСАГО, исключительно совмещенного с дополнительным страховым продуктом «Фортуна». При этом на сайте отсутствует возможность отдельно рассчитать стоимость ОСАГО, без приобретения дополнительных страховых услуг.

В качестве примера был произведен расчет стоимости полиса ОСАГО на CEVROLET LACETTI 2007 года выпуска, для физического лица с регистрацией в Псковской области, в возрасте 25 лет и стажем вождения более 7 лет. «Калькулятор ОСАГО» на сайте ООО «Росгосстрах» рассчитал стоимость в размере 3568 руб. 19 коп., хотя стоимость ОСАГО без дополнительных услуг страхования составляет 1568 руб. 16 коп.

Навязывая дополнительные страховые услуги, в которых физические лица, владельцы транспортных средств,  не заинтересованы, ООО «Росгосстрах» существенно увеличивает расходы потребителей на приобретение полиса ОСАГО, тем самым ущемляя физических лиц, владельцев транспортных средств.

Согласно ч. 8 ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

12.12.2013 Псковским УФАС России возбуждено дело № 58/10/13-ФР по признакам нарушения ООО «Росгосстрах» в лице Псковского филиала ООО «Росгосстрах» п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела заявитель <……> подтвердил сведения, изложенные в поданном заявлении, о том, что приобретение полиса ОСАГО в ООО «Росгосстрах» возможно исключительно при условии обязательной покупки полиса «РГС – Фортуна «Авто». Заполнить заявление на приобретение полиса ОСАГО без дачи согласия на приобретение полиса «РГС - Фортуна «АВТО» невозможно.

25.09.2013 <……> обратился в Псковский филиал ООО «Росгострах» с просьбой продлить полис ОСАГО без приобретения дополнительных услуг страхования и получил отказ. Услуга обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств без дополнительной услуги страхования <……> не предоставлена (Страховой полис серия ВВВ № 0194187738 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; Договор страхования «РГС-Фортуна «АВТО»).

Представители ООО «Росгосстрах» на заседаниях Комиссии пояснили, что компания не навязывает никаких дополнительных услуг потребителям при продаже полиса ОСАГО, данные услуги являются добровольными.

Рассмотрев и проанализировав представленные материалы, заслушав доводы сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет для субъектов, занимающих доминирующее положение на действия, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемлении интересов других лиц, в том числе – навязывание контрагенту условий договора, не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

В рамках рассмотрения дела у ООО «Росгосстрах» запрошена информация

о количестве заключенных договоров по страхованию физических лиц, владельцев транспортных средств от несчастных случаев за период с января по сентябрь 2013 года (включительно).

Также дополнительно запрошена информация у Межрегионального Управления Службы Банка России в Северо-Западном Федеральном округе (г. Санкт-Петербург) об объемах оказанных услуг по ОСАГО страховыми организациями на территории Псковской области (раздельно по каждой страховой организации) за 9 месяцев 2013 г. в стоимостном (тыс. руб.) и количественном выражении (шт.), и о количестве заключенных договоров по страхованию от несчастных случаев по страховым организациям на территории Псковской области (раздельно по каждой страховой организации) за 2012 г. и 9 месяцев 2013 г. (раздельно) в стоимостном (тыс. руб.) и количественном выражении (шт.).

          Анализ представленной информации показал следующее:

№№	Количество оказанных услуг ОСАГО Псковским филиалом ООО «Росгосстрах» (шт.)		Количество заключенных договоров по страхованию от несчастных случаев Псковским филиалом ООО «Росгосстрах» (шт.)
	2012 г.	9 месяцев 2013 г.	2012 г.	9 месяцев 2013 г.
1.	94916	52039	7013	28069

 

          Изучив данные, представленные Межрегиональным Управлением Службы Банка России в Северо-Западном Федеральном округе (г. Санкт-Петербург) (исх. № 72-14-ИВЛ-031693 от 21.01.2014) и ООО «Росгосстрах» (исх. № 19/04-01 от 13.01.2014), можно сделать следующие выводы.

          Количество полисов ОСАГО, проданных ООО «Росгосстрах» на территории Псковской области в 2012 году – 94916 штук, за 9 месяцев 2013 года – 52039. При этом продажи дополнительных услуг за 9 месяцев 2013 года составили 28069 штук, из них «РГС-Фортуна «АВТО» – 19570 шт., значительно увеличились по сравнению с 2012 годом (7013 штук).

          Исходя из вышесказанного, каждый третий полис ОСАГО, проданный на территории Псковской области, совершен при совместных продажах дополнительных страховых услуг.

Статьей 4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – ФЗ «Об ОСАГО» установлено, что владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены данным Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4  статьи 4 ФЗ «Об ОСАГО».

Нормы действующего законодательства, в том числе страхового, не содержат иных требований к владельцу транспортного средства по обязательному страхованию.

Таким образом, обязательным условием для владельца транспортного средства является только заключение договора ОСАГО.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 07.05.2003 № 263 «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Правил), владелец транспортного средства имеет право на свободный выбор страховой компании, при этом страховщик не вправе отказать в заключение договора владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с соответствующим заявлением и предоставившему необходимые документы.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» установлено, что страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования.

В соответствии с п. 5 ст. 4 ФЗ «Об ОСАГО» владельцы транспортных средств, застраховавшие свою гражданскую ответственность в соответствии с данным законом, могут дополнительно в добровольной форме осуществлять страхование на случай недостаточности страховой выплаты по обязательному страхованию для полного возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, а так же на случай наступления ответственности, не относящейся к страховому риску по обязательному страхованию.

Как следует из обращений граждан и пояснений заявителя - <……> в ходе рассмотрения дела, у владельцев транспортных средств, обратившихся в ООО «Росгосстрах», отсутствует возможность воспользоваться законным правом на подачу заявления для заключения договора ОСАГО и последующего приобретения полиса ОСАГО без дополнительных услуг страхования.

ООО «Росгосстрах» в лице Псковского филиала ООО «Росгосстрах» фактически исключило на территории Псковской области возможность приобретения договоров ОСАГО без дополнительных услуг страхования.

Комиссия Псковского УФАС России учла, что до окончания рассмотрения дела ООО «Росгосстрах» в лице Псковского филиала ООО «Росгосстрах» устранило нарушение антимонопольного законодательства, а именно прекратило навязывать дополнительные услуги страхования при приобретении полисов ОСАГО (Приказ № 1-01/166 от 12.12.2013 за подписью директора ООО «Росгосстрах» в Псковской области).

Сам факт издания данного приказа подтверждает, что ООО «Росгосстрах» в лице Псковского филиала ООО «Росгосстрах» навязывала дополнительные услуги страхования при приобретении полисов ОСАГО на территории Псковской области.

Таким образом, действия ООО «Росгосстрах» по навязыванию дополнительных страховых услуг противоречат п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь ст.ст. 10, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

          1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Псковской области нарушившим п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов <……>, <……>, <……>, <……>, <……>, <……>, владельцев транспортных средств, при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности (ОСАГО) путем навязывания заключения договора страхования от несчастных случаев владельца транспортного средства.

          2. Прекратить рассмотрение дела № 58/10/13-ФР, в связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства. Предписание по делу № 58/10/13-ФР в отношении ООО Росгосстрах» в лице ООО «Росгосстрах» в Псковской области  не выдавать.

          3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ.

Председатель Комиссии                                                           <……>

Члены Комиссии:                                                                       <……>

                                                                                                  <……>       

                                                                                                  <……>

                                                                                                  <……>                                                                                                                       

                                                                                                  <……>

Решение в полном объеме подлежит изготовлению в течение десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

            Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА   УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Псковской области   ул. Кузнецкая, 13, г. Псков, 180017 тел. (8112) 66-55-53, факс (8112) 66-55-53 e-mail: to60@fas.gov.ru   ________________  №  _______________   На №  __________  от  _______________

Заявителям:   <……..> <……..> <……..> <……..> <……..> <……..>   Ответчику: ООО «Росгосстрах» __________________________________ ул. Парковая, д. 3, г. Люберцы, Московская область, 140002   ООО «Росгосстрах» филиал в Псковской области ___________________________________ ул. М. Горького, д. 4в, Псков, 180007

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 по делу о нарушении антимонопольного законодательства

№ 58/10/13-ФР

 27 января 2014 г.                                                                                    г. Псков                                                                                

Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2014 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2014 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <……>, <……>, <……>, <……>, рассмотрев дело № 58/10/13-ФР по признакам нарушения ООО «Росгосстрах» в лице Псковского филиала ООО «Росгосстрах»  (140002, Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3)  п. 3 ч. 1  ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области поступили следующие обращения физических лиц:

1. <……> от 15.07.2013, вх. № 64;
2. <……> от 19.07.2013, вх. 2191;
3. <……> от 05.08.2013, вх. № 2277;
4. <……> от 29.07.2013, вх. № 2295;
5. <……> от 29.07.2013, вх. № 2295;
6. <……> от 27.09.2013, вх. № 252;

В данных обращениях физические лица сообщают, что ООО «Росгосстрах» отказывает в заключении договора обязательного страхования автогражданской ответственности без заключения дополнительного договора страхования от несчастных случаев.

На основании обращений физических лиц в соответствии с пунктом 3.5 раздела 3 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства  при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 345)  проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке услуг обязательного страхования гражданской ответственности (ОСАГО) на территории Псковской области за 2012 год и первое полугодие 2013 года.

Анализ проведен в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке (Приказ ФАС России № 220 от 28.04.2010), Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 359 «Об утверждении условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)», на основании Приказа от 03.09.2013 № 129 Псковского УФАС России.

По результатам проведенного анализа установлено, что  ООО «Росгосстрах» занимает доминирующее положение на рынке услуг обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО) на территории Псковской области за 2012 год и первое полугодие 2013 года.

Хозяйствующие субъекты которые могли бы  на равных конкурировать с ООО «Росгосстрах» на территории Псковской области отсутствуют.

В связи с выявлением, в действиях ООО «Росгосстрах» в лице Псковского филиала ООО «Росгосстрах» признаков нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в ущемлении интересов физических лиц, владельцев транспортных средств, при заключении договоров обязательного страхования гражданской ответственности (ОСАГО) путем навязывания заключения договора страхования от несчастных случаев владельцев транспортных средств, в котором они не заинтересованы, в соответствии с частью 1 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Росгосстрах» Псковским УФАС России было по каждому заявлению выдано 6 Предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства путем прекращения указанных действий (бездействия)  в срок до 17 октября 2013 года:

- прекращения навязывания заключения договора  страхования от несчастных случаев при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности (ОСАГО) с владельцами транспортных средств;

- при обращении страхователей руководствоваться действующим антимонопольным законодательством, а именно не допускать навязывания договора страхования  от несчастных случаев владельцев транспортных средств при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности на территории Псковской области.

          ООО «Росгосстрах» ходатайствовало (вх. № 3049 от 21.10.2013) о продлении срока выполнения предупреждения.

          Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области удовлетворило ходатайство и продлило срок исполнения Предупреждения до 29 ноября 2013 года.

Письмом от 02.12.2013 ООО «Росгосстрах» сообщило, что с вынесенными Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области  Предупреждениями не согласно, по следующим основаниям:

- согласно действующему законодательству, любые договоры страхования могут быть заключены только при наличии согласия клиента. Полисы ОСАГО оформляются сотрудниками страховой организации с клиентами в соответствии с действующим законодательством об ОСАГО, а именно Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 № 263;

- при заключении любого договора страхования, в том числе ОСАГО клиенту дополнительно предлагается заключить договор добровольного страхования (в том числе «Фортуна-Авто»), не ставя в зависимость от этого заключение договора ОСАГО;

- осуществление предложений дополнительных услуг является распространенной практикой при продажах товаров и услуг; ООО «Росгосстрах»,  как страховщик ОСАГО, не ставит условием заключения публичного договора ОСАГО одновременное заключение какого-либо договора добровольного страхования;

- ООО «Росгосстрах» при продаже в 2013 году обновленного продукта «РГС Фортуна «АВТО» издан приказ № 186-хк от 15.01.2013 о запрете навязывания продукта «РГС-Фортуна «АВТО» к ОСАГО.

Комиссией Псковского УФАС России был произведен осмотр официального интернет-сайта ООО «Росгосстрах» по адресу: http://www.rgs.ru.  и составлен акт осмотра (Акт осмотра Интернет-сайта (http://www.rgs.ru.) от 05 декабря 2013 г.) и установлено, что на сайте ООО «Росгосстрах» есть возможность расчета стоимости страховых услуг, в том числе стоимости полиса ОСАГО. Однако, предполагаемый к использованию на сайте ООО «Росгосстрах» «Калькулятор ОСАГО», позволяет производить расчет стоимости полиса ОСАГО, исключительно совмещенного с дополнительным страховым продуктом «Фортуна». При этом на сайте отсутствует возможность отдельно рассчитать стоимость ОСАГО, без приобретения дополнительных страховых услуг.

В качестве примера был произведен расчет стоимости полиса ОСАГО на CEVROLET LACETTI 2007 года выпуска, для физического лица с регистрацией в Псковской области, в возрасте 25 лет и стажем вождения более 7 лет. «Калькулятор ОСАГО» на сайте ООО «Росгосстрах» рассчитал стоимость в размере 3568 руб. 19 коп., хотя стоимость ОСАГО без дополнительных услуг страхования составляет 1568 руб. 16 коп.

Навязывая дополнительные страховые услуги, в которых физические лица, владельцы транспортных средств,  не заинтересованы, ООО «Росгосстрах» существенно увеличивает расходы потребителей на приобретение полиса ОСАГО, тем самым ущемляя физических лиц, владельцев транспортных средств.

Согласно ч. 8 ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

12.12.2013 Псковским УФАС России возбуждено дело № 58/10/13-ФР по признакам нарушения ООО «Росгосстрах» в лице Псковского филиала ООО «Росгосстрах» п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела заявитель <……> подтвердил сведения, изложенные в поданном заявлении, о том, что приобретение полиса ОСАГО в ООО «Росгосстрах» возможно исключительно при условии обязательной покупки полиса «РГС – Фортуна «Авто». Заполнить заявление на приобретение полиса ОСАГО без дачи согласия на приобретение полиса «РГС - Фортуна «АВТО» невозможно.

25.09.2013 <……> обратился в Псковский филиал ООО «Росгострах» с просьбой продлить полис ОСАГО без приобретения дополнительных услуг страхования и получил отказ. Услуга обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств без дополнительной услуги страхования <……> не предоставлена (Страховой полис серия ВВВ № 0194187738 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; Договор страхования «РГС-Фортуна «АВТО»).

Представители ООО «Росгосстрах» на заседаниях Комиссии пояснили, что компания не навязывает никаких дополнительных услуг потребителям при продаже полиса ОСАГО, данные услуги являются добровольными.

Рассмотрев и проанализировав представленные материалы, заслушав доводы сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет для субъектов, занимающих доминирующее положение на действия, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемлении интересов других лиц, в том числе – навязывание контрагенту условий договора, не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

В рамках рассмотрения дела у ООО «Росгосстрах» запрошена информация

о количестве заключенных договоров по страхованию физических лиц, владельцев транспортных средств от несчастных случаев за период с января по сентябрь 2013 года (включительно).

Также дополнительно запрошена информация у Межрегионального Управления Службы Банка России в Северо-Западном Федеральном округе (г. Санкт-Петербург) об объемах оказанных услуг по ОСАГО страховыми организациями на территории Псковской области (раздельно по каждой страховой организации) за 9 месяцев 2013 г. в стоимостном (тыс. руб.) и количественном выражении (шт.), и о количестве заключенных договоров по страхованию от несчастных случаев по страховым организациям на территории Псковской области (раздельно по каждой страховой организации) за 2012 г. и 9 месяцев 2013 г. (раздельно) в стоимостном (тыс. руб.) и количественном выражении (шт.).

          Анализ представленной информации показал следующее:

№№	Количество оказанных услуг ОСАГО Псковским филиалом ООО «Росгосстрах» (шт.)		Количество заключенных договоров по страхованию от несчастных случаев Псковским филиалом ООО «Росгосстрах» (шт.)
	2012 г.	9 месяцев 2013 г.	2012 г.	9 месяцев 2013 г.
1.	94916	52039	7013	28069

 

          Изучив данные, представленные Межрегиональным Управлением Службы Банка России в Северо-Западном Федеральном округе (г. Санкт-Петербург) (исх. № 72-14-ИВЛ-031693 от 21.01.2014) и ООО «Росгосстрах» (исх. № 19/04-01 от 13.01.2014), можно сделать следующие выводы.

          Количество полисов ОСАГО, проданных ООО «Росгосстрах» на территории Псковской области в 2012 году – 94916 штук, за 9 месяцев 2013 года – 52039. При этом продажи дополнительных услуг за 9 месяцев 2013 года составили 28069 штук, из них «РГС-Фортуна «АВТО» – 19570 шт., значительно увеличились по сравнению с 2012 годом (7013 штук).

          Исходя из вышесказанного, каждый третий полис ОСАГО, проданный на территории Псковской области, совершен при совместных продажах дополнительных страховых услуг.

Статьей 4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – ФЗ «Об ОСАГО» установлено, что владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены данным Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4  статьи 4 ФЗ «Об ОСАГО».

Нормы действующего законодательства, в том числе страхового, не содержат иных требований к владельцу транспортного средства по обязательному страхованию.

Таким образом, обязательным условием для владельца транспортного средства является только заключение договора ОСАГО.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 07.05.2003 № 263 «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Правил), владелец транспортного средства имеет право на свободный выбор страховой компании, при этом страховщик не вправе отказать в заключение договора владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с соответствующим заявлением и предоставившему необходимые документы.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» установлено, что страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования.

В соответствии с п. 5 ст. 4 ФЗ «Об ОСАГО» владельцы транспортных средств, застраховавшие свою гражданскую ответственность в соответствии с данным законом, могут дополнительно в добровольной форме осуществлять страхование на случай недостаточности страховой выплаты по обязательному страхованию для полного возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, а так же на случай наступления ответственности, не относящейся к страховому риску по обязательному страхованию.

Как следует из обращений граждан и пояснений заявителя - <……> в ходе рассмотрения дела, у владельцев транспортных средств, обратившихся в ООО «Росгосстрах», отсутствует возможность воспользоваться законным правом на подачу заявления для заключения договора ОСАГО и последующего приобретения полиса ОСАГО без дополнительных услуг страхования.

ООО «Росгосстрах» в лице Псковского филиала ООО «Росгосстрах» фактически исключило на территории Псковской области возможность приобретения договоров ОСАГО без дополнительных услуг страхования.

Комиссия Псковского УФАС России учла, что до окончания рассмотрения дела ООО «Росгосстрах» в лице Псковского филиала ООО «Росгосстрах» устранило нарушение антимонопольного законодательства, а именно прекратило навязывать дополнительные услуги страхования при приобретении полисов ОСАГО (Приказ № 1-01/166 от 12.12.2013 за подписью директора ООО «Росгосстрах» в Псковской области).

Сам факт издания данного приказа подтверждает, что ООО «Росгосстрах» в лице Псковского филиала ООО «Росгосстрах» навязывала дополнительные услуги страхования при приобретении полисов ОСАГО на территории Псковской области.

Таким образом, действия ООО «Росгосстрах» по навязыванию дополнительных страховых услуг противоречат п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь ст.ст. 10, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

          1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Псковской области нарушившим п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов <……>, <……>, <……>, <……>, <……>, <……>, владельцев транспортных средств, при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности (ОСАГО) путем навязывания заключения договора страхования от несчастных случаев владельца транспортного средства.

          2. Прекратить рассмотрение дела № 58/10/13-ФР, в связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства. Предписание по делу № 58/10/13-ФР в отношении ООО Росгосстрах» в лице ООО «Росгосстрах» в Псковской области  не выдавать.

          3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ.

Председатель Комиссии                                                           <……>

Члены Комиссии:                                                                       <……>

                                                                                                  <……>       

                                                                                                  <……>

                                                                                                  <……>                                                                                                                       

                                                                                                  <……>

Решение в полном объеме подлежит изготовлению в течение десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

            Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 58/10/13-ФР [format] => [safe_value] => № 58/10/13-ФР ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-02-11 10:43:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-01-27 10:43:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1392115694 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Псковское УФАС России )