| Администрация города Великие Луки И.о. председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу № 44/13
19 февраля 2013 года г. Псков
Я, Исполняющая обязанности руководителя Псковского УФАС России, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 44/13, возбужденного в отношении должностного лица – Исполняющего обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки,
УСТАНОВИЛА:
Решением комиссии Псковского УФАС России по рассмотрению дела № 16/15/13 –АМ о нарушении антимонопольного законодательства от 13 мая 2013 года в действиях Администрации города Великие Луки в лице Комитета по строительству, архитектуре и градостроительству установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившееся в необоснованном препятствовании деятельности хозяйствующим субъектам при отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на местах установки под №№ 033, 039, 042, 044, 045, 049 согласно схем, утвержденных приложением 2 к Постановлению Администрации города Великие Луки от 18 января 2012 года № 74 «О проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций». Решение вступило в силу 13 мая 2013 года.
Данные, указывающие на наличие события административного правонарушения:
18 января 2012 года Администрация города Великие Луки приняло Постановление № 74 «О проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций» (далее – Постановление Администрации), в соответствии с пунктом 1 которого постановила:
1. Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки:
1.1 организовать и провести аукцион на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, согласно приложениям № 1 и № 2 к настоящему постановлению.
Приложениями № 1 и № 2 определены места установки рекламных конструкций, а также схемы расположения земельных участков для эксплуатации отдельно стоящих рекламных конструкций.
07.11.2012 года состоялся аукцион по продаже права заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по вышеуказанным местам.
По результатам аукциона 27.11.2012 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки (далее- КУМИ) с <…> заключены договора №№ 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на местах установки под №№ 033, 039, 042, 044, 045, 046, 049 согласно схем, утвержденных приложением 2 к Постановлению Администрации.
18.12.2012 года, согласно заключенных договоров, <…> подал заявления для получения разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в Комитет САГ.
18.01.2013 года (исх. №№ 49,50,51 от 18.01.2013 года), 29.01.2013 года (исх. №№ 93,94 от 29.01.2013 года) 30.01.2013 года (исх. № 107 от 30.01.2013 года) Комитетом САГ приняты Решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по заявлениям <…> со ссылкой на несоответствие размещения средства наружной рекламы требований п. 6 ГОСТ Р52044-2003.
В ходе рассмотрения дела Комитетом САГ были представлены ответы ОГИБДД полиции ОМВД России по г. Великие Луки от 02.03.2012 года № 331, от 10.04.2012 года № 569 на несоответствие установленных ранее рекламных конструкций требованиям п. 6 ГОСТ Р 52044-2003 на местах установки, указанных в договорах, заключенных <…> с КУМИ города Великие Луки и на основании этих писем Заявителю дан отказ.
В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".
В соответствии с пунктом 49 части 1 статьи 34 устава муниципального образования «Город Великие Луки», принятого Решением Великолукской городской Думой от 12.07.2005 года № 57 (в редакции Решения от 07.12.2012 N 181) к полномочиям Администрации города относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".
Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором... Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.
При этом порядок заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в части 5.1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" - заключение такого договора осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
На основании части 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
В соответствии с Решением Великолукской городской Думы от 16 декабря 2010 года № 127 «Об установлении формы проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на имуществе, находящемся в собственности города Великие Луки» установлено, что порядок распространения наружной рекламы в городе Великие Луки утверждается Администрацией города Великие Луки.
Постановлением Администрации города Великие Луки от 14.02.2011 года № 212 утвержден Порядок распространения наружной рекламы на территории муниципального образования «Город Великие Луки» (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 4.1 вышеуказанного Порядка Установка рекламной конструкции допускается только при наличии Разрешения Администрации города Великие Луки (далее - Администрация) на установку и эксплуатацию рекламной, конструкции. Разрешение выдается на основании заявления (далее - Заявление) установленного образца, подаваемого в комитет по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки.
На основании данного Порядка Комитет САГ:
- Ведет учет заявлений на выдачу Разрешений, уведомлений о выдаче Разрешений, уведомлений об отказе выдачи Разрешений, предписаний о нарушениях настоящего Порядка, предписаний о демонтаже рекламных конструкций, учет демонтированных и переданных на хранение рекламных конструкций;
- Оформляет и выдает Разрешения. Ведет реестр рекламных конструкций на территории города;
- Осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче Разрешения или об отказе в его выдаче.
В соответствии с частью 13 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.
На основании части 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:
1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;
5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.
В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
При этом, в связи с тем, что данный технический регламент не утвержден, в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» при принятии решения об установке рекламной конструкции необходимо руководствоваться требованиями национального стандарта ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». Комитет САГ мотивировал свой отказ в выдаче разрешений со ссылкой на ответы ОГИБДД полиции ОМВД России по г. Великие Луки от 02.03.2012 года № 331, от 10.04.2012 года № 569.
Однако, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» перечислены следующие обязанности полиции: осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности движения.
На основании изложенного и в соответствии с письмом № 26/1512 (вх. № 1045 от 27.03.2013 года) полученным от УМВД России по Псковской области функции по согласованию мест размещения рекламных конструкций в обязанности полиции не входят.
Таким образом ссылка на письма ОГИБДД полиции ОМВД России по г. Великие Луки от 02.03.2012 года № 331, от 10.04.2012 года № 569 на несоответствие рекламных конструкций требованиям п. 6 ГОСТ Р 52044-2003 на местах установки, указанных в договорах, заключенных <…> с КУМИ при отказе в выдаче Комитетом САГ разрешений не может являться мотивированным отказом по выдаче разрешений так, как рекламные конструкции <…> еще не установлены и соответственно утверждать о том соответствуют они требованиям п. 6 ГОСТ Р 52044-2003 не представляется возможным.
Кроме того, из писем ОГИБДД полиции ОМВД России по г. Великие Луки от 02.03.2012 года № 331, от 10.04.2012 года № 569 следует, что ранее установленные конструкции не соответствуют требованиям п. 6 ГОСТ Р 52044-2003, что также не имеет отношения к отказу в выдаче разрешений. При этом, в них не конкретизировано какому подпункту пункта 6 и каким требованиям данного пункта не соответствует размещение рекламных конструкций. Данные Письма ОГИБДД не могут являться основанием для мотивированного отказа в выдаче разрешений, так как они датированы 02.03.2012 года, 10.04.2012 года, а заявления <…> поступили в Комитет САГ 18.12.2012 года.
Следовательно, отказы в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций Комитетом САГ не мотивированы и приняты органами местного самоуправления не по основаниям, предусмотренным статьей 19 Федерального закона «О рекламе».
В силу статьи 1 Закона о защите конкуренции закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями (часть 1); его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2).
Статья 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. На основании пункта 4 данной статьи товарный рынок - сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Потенциальные участники исследуемого рынка, а также иные хозяйствующие субъекты в целях распространения рекламы на соответствующем товарном рынке приобретают право на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Великие Луки. Данное обстоятельство порождает наличие между этими субъектами конкурентных отношений.
Продуктовые границы, на которых субъекты, претендующие на заключение договоров являются конкурентами, определены рынком услуг по производству и распространению рекламы (код ОКПД – 74.40.1 «Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности «ОК 034-2007 (КПЕС 2002)».
В целях рассмотрения дела № 16/15/13 – АМ, географические границы товарного рынка услуг по производству и распространению рекламы, определены границами муниципального образования «Город Великие Луки» на территории Псковской области.
В состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке по производству и распространению рекламы, могут входить хозяйствующие субъекты (независимо от организационно-правовых форм) при выполнении требований правовых актов, регламентирующих порядок распространения рекламы.
Выдача разрешений на установку рекламных конструкций осуществляется в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как указано в пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) учитывается следующее: если акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.
Администрацией города Великие Луки не приведено соответствующей нормы права, позволяющей ей, в нарушении пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции необоснованно препятствовать деятельности хозяйствующим субъектам путем отказа в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
Федеральный закон от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не позволяет органам местного самоуправления, ограничивать на территории муниципального образования количество потенциальных участников, которые могли бы оказывать данные услуги и вмешиваться в конкурентную среду.
С учетом вышеизложенного следует, что Решения (исх. №№ 49,50,51 от 18.01.2013 года, исх. №№ 93,94 от 29.01.2013 года, исх. № 107 от 30.01.2013 года) об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций выданные Комитетом по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки <…> приняты необоснованно так, как Комитетом САГ не представлено заключение компетентного органа по данному вопросу и без оснований, предусмотренных статьей 19 Федерального закона «О рекламе», что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Решения (исх. №№ 49,50,51 от 18.01.2013 года, исх. №№ 93,94 от 29.01.2013 года, исх. № 107 от 30.01.2013 года) об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций подписаны Исполняющим обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки, который является должностным лицом органа местного самоуправления.
Административная ответственность за действия (бездействия) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ, предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Место совершения административного правонарушения: 182110, Псковская область, г. Великие Луки, ул. Энгельса, д. 13, Администрация города Великие Луки.
Время совершения административного правонарушения: 13.05.2013 года (дата вступления в силу Решения Комиссии Псковского УФАС России о нарушении антимонопольного законодательства).
Событие административного правонарушения: совершение должностным лицом органа местного самоуправления - Исполняющим обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки действий (Принятие Решений об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций), которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством (пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции) и приводят к необоснованному препятствованию деятельности хозяйствующим субъектам.
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере антимонопольного регулирования предпринимательской деятельности.
2. Объективную сторону вменяемого должностному лицу – Исполняющему обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки административного правонарушения составляет нарушение антимонопольного законодательства (пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции) выразившегося в действиях должностного лица органа местного самоуправления (Принятие Решений об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций), которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством (пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции) и приводят к необоснованному препятствованию деятельности хозяйствующим субъектам.
3. Субъектом по данному административному правонарушению является должностное лицо органа местного самоуправления – Исполняющий обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки.
4. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Исполняющий обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки является должностным лицом органа местного самоуправления и осуществляет свои полномочия на основании Должностной инструкции Председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки, утвержденной И.о. Главы Администрации города Великие Луки 07.04.2009 года и в соответствии с Распоряжением Администрации города Великие Луки от 28.12.2012 года № 445-лр «Об исполнении обязанностей временно отсутствующего работника».
Событие административного правонарушения имело место.
В ходе административного расследования должностное лицо – Исполняющий обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки представил объяснение, в котором указал, что аукцион проводился Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки. Выставляя на аукцион земельные участки его организатор явно знал о наличии там других рекламных конструкций.
По поводу ссылок на письма ОГИБДД полиции ОМВД России по городу Великие Луки от 13.02.2012 года № 359 и 10.04.2012 года № 569 пояснил, что он лично их не запрашивал и в Решениях об отказах в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не ссылался.
Данные объяснения не могут являться основанием для прекращения дела в отношении И.о. председателя Комитета САГ в связи с тем, что административное правонарушение выразилось в принятии им Решений об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций без оснований, предусмотренных статьей 19 Федерального закона «О рекламе», что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку цели Закона о защите конкуренции об обеспечении единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защите конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков не достигнуты.
Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уведомленного надлежащим образом (уведомление 18001716655389 от 17.01.2014 года) и представившего ходатайство (вх. от 23.01.2014 года № 210) о составлении протокола в отсутствие должностного лица – Исполняющего обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки.
Дело об административном правонарушении № 44/13 рассмотрено 19 февраля 2014 года в отсутствие лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уведомленного надлежащим образом (уведомление 18001708676244 от 10.02.2014 года) и представившего ходатайство (вх. от 14.02.2014 года № 495) о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица – Исполняющего обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки.
Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, и обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.
В ходе рассмотрения дела отводов, ходатайств заявлено не было.
Материалами административного дела № 44/13, протоколом № 44 и материалами антимонопольного дела № 16/15/13-АМ доказаны событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, совершение его должностным лицом – Исполняющим обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для его привлечения к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
При назначении наказания учитывался характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства дела.
В соответствии с положениями статьи 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность установлено не было.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать должностное лицо – виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
2. Применить к должностному лицу – Исполняющему обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП, меру административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет Российской Федерации в полном объеме перечислением в УФК по Псковской области (Псковское УФАС России), р/с 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, БИК 045805001, ИНН 6027026536, КПП 602701001, код 161 116 02010 01 6000 140, ОКТМО 58701000.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа, И.о. председателя Комитета САГ или его полномочному представителю надлежит представить в Псковское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
И.о. Руководителя
Псковского УФАС России
stdClass Object
(
[vid] => 7061
[uid] => 5
[title] => Постановление о назначении административного наказания по делу № 44/13
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7060
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1394715101
[changed] => 1394715101
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1394715101
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
| Администрация города Великие Луки И.о. председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу № 44/13
19 февраля 2013 года г. Псков
Я, Исполняющая обязанности руководителя Псковского УФАС России, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 44/13, возбужденного в отношении должностного лица – Исполняющего обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки,
УСТАНОВИЛА:
Решением комиссии Псковского УФАС России по рассмотрению дела № 16/15/13 –АМ о нарушении антимонопольного законодательства от 13 мая 2013 года в действиях Администрации города Великие Луки в лице Комитета по строительству, архитектуре и градостроительству установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившееся в необоснованном препятствовании деятельности хозяйствующим субъектам при отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на местах установки под №№ 033, 039, 042, 044, 045, 049 согласно схем, утвержденных приложением 2 к Постановлению Администрации города Великие Луки от 18 января 2012 года № 74 «О проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций». Решение вступило в силу 13 мая 2013 года.
Данные, указывающие на наличие события административного правонарушения:
18 января 2012 года Администрация города Великие Луки приняло Постановление № 74 «О проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций» (далее – Постановление Администрации), в соответствии с пунктом 1 которого постановила:
1. Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки:
1.1 организовать и провести аукцион на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, согласно приложениям № 1 и № 2 к настоящему постановлению.
Приложениями № 1 и № 2 определены места установки рекламных конструкций, а также схемы расположения земельных участков для эксплуатации отдельно стоящих рекламных конструкций.
07.11.2012 года состоялся аукцион по продаже права заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по вышеуказанным местам.
По результатам аукциона 27.11.2012 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки (далее- КУМИ) с <…> заключены договора №№ 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на местах установки под №№ 033, 039, 042, 044, 045, 046, 049 согласно схем, утвержденных приложением 2 к Постановлению Администрации.
18.12.2012 года, согласно заключенных договоров, <…> подал заявления для получения разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в Комитет САГ.
18.01.2013 года (исх. №№ 49,50,51 от 18.01.2013 года), 29.01.2013 года (исх. №№ 93,94 от 29.01.2013 года) 30.01.2013 года (исх. № 107 от 30.01.2013 года) Комитетом САГ приняты Решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по заявлениям <…> со ссылкой на несоответствие размещения средства наружной рекламы требований п. 6 ГОСТ Р52044-2003.
В ходе рассмотрения дела Комитетом САГ были представлены ответы ОГИБДД полиции ОМВД России по г. Великие Луки от 02.03.2012 года № 331, от 10.04.2012 года № 569 на несоответствие установленных ранее рекламных конструкций требованиям п. 6 ГОСТ Р 52044-2003 на местах установки, указанных в договорах, заключенных <…> с КУМИ города Великие Луки и на основании этих писем Заявителю дан отказ.
В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".
В соответствии с пунктом 49 части 1 статьи 34 устава муниципального образования «Город Великие Луки», принятого Решением Великолукской городской Думой от 12.07.2005 года № 57 (в редакции Решения от 07.12.2012 N 181) к полномочиям Администрации города относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".
Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором... Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.
При этом порядок заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в части 5.1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" - заключение такого договора осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
На основании части 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
В соответствии с Решением Великолукской городской Думы от 16 декабря 2010 года № 127 «Об установлении формы проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на имуществе, находящемся в собственности города Великие Луки» установлено, что порядок распространения наружной рекламы в городе Великие Луки утверждается Администрацией города Великие Луки.
Постановлением Администрации города Великие Луки от 14.02.2011 года № 212 утвержден Порядок распространения наружной рекламы на территории муниципального образования «Город Великие Луки» (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 4.1 вышеуказанного Порядка Установка рекламной конструкции допускается только при наличии Разрешения Администрации города Великие Луки (далее - Администрация) на установку и эксплуатацию рекламной, конструкции. Разрешение выдается на основании заявления (далее - Заявление) установленного образца, подаваемого в комитет по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки.
На основании данного Порядка Комитет САГ:
- Ведет учет заявлений на выдачу Разрешений, уведомлений о выдаче Разрешений, уведомлений об отказе выдачи Разрешений, предписаний о нарушениях настоящего Порядка, предписаний о демонтаже рекламных конструкций, учет демонтированных и переданных на хранение рекламных конструкций;
- Оформляет и выдает Разрешения. Ведет реестр рекламных конструкций на территории города;
- Осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче Разрешения или об отказе в его выдаче.
В соответствии с частью 13 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.
На основании части 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:
1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;
5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.
В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
При этом, в связи с тем, что данный технический регламент не утвержден, в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» при принятии решения об установке рекламной конструкции необходимо руководствоваться требованиями национального стандарта ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». Комитет САГ мотивировал свой отказ в выдаче разрешений со ссылкой на ответы ОГИБДД полиции ОМВД России по г. Великие Луки от 02.03.2012 года № 331, от 10.04.2012 года № 569.
Однако, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» перечислены следующие обязанности полиции: осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности движения.
На основании изложенного и в соответствии с письмом № 26/1512 (вх. № 1045 от 27.03.2013 года) полученным от УМВД России по Псковской области функции по согласованию мест размещения рекламных конструкций в обязанности полиции не входят.
Таким образом ссылка на письма ОГИБДД полиции ОМВД России по г. Великие Луки от 02.03.2012 года № 331, от 10.04.2012 года № 569 на несоответствие рекламных конструкций требованиям п. 6 ГОСТ Р 52044-2003 на местах установки, указанных в договорах, заключенных <…> с КУМИ при отказе в выдаче Комитетом САГ разрешений не может являться мотивированным отказом по выдаче разрешений так, как рекламные конструкции <…> еще не установлены и соответственно утверждать о том соответствуют они требованиям п. 6 ГОСТ Р 52044-2003 не представляется возможным.
Кроме того, из писем ОГИБДД полиции ОМВД России по г. Великие Луки от 02.03.2012 года № 331, от 10.04.2012 года № 569 следует, что ранее установленные конструкции не соответствуют требованиям п. 6 ГОСТ Р 52044-2003, что также не имеет отношения к отказу в выдаче разрешений. При этом, в них не конкретизировано какому подпункту пункта 6 и каким требованиям данного пункта не соответствует размещение рекламных конструкций. Данные Письма ОГИБДД не могут являться основанием для мотивированного отказа в выдаче разрешений, так как они датированы 02.03.2012 года, 10.04.2012 года, а заявления <…> поступили в Комитет САГ 18.12.2012 года.
Следовательно, отказы в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций Комитетом САГ не мотивированы и приняты органами местного самоуправления не по основаниям, предусмотренным статьей 19 Федерального закона «О рекламе».
В силу статьи 1 Закона о защите конкуренции закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями (часть 1); его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2).
Статья 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. На основании пункта 4 данной статьи товарный рынок - сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Потенциальные участники исследуемого рынка, а также иные хозяйствующие субъекты в целях распространения рекламы на соответствующем товарном рынке приобретают право на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Великие Луки. Данное обстоятельство порождает наличие между этими субъектами конкурентных отношений.
Продуктовые границы, на которых субъекты, претендующие на заключение договоров являются конкурентами, определены рынком услуг по производству и распространению рекламы (код ОКПД – 74.40.1 «Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности «ОК 034-2007 (КПЕС 2002)».
В целях рассмотрения дела № 16/15/13 – АМ, географические границы товарного рынка услуг по производству и распространению рекламы, определены границами муниципального образования «Город Великие Луки» на территории Псковской области.
В состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке по производству и распространению рекламы, могут входить хозяйствующие субъекты (независимо от организационно-правовых форм) при выполнении требований правовых актов, регламентирующих порядок распространения рекламы.
Выдача разрешений на установку рекламных конструкций осуществляется в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как указано в пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) учитывается следующее: если акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.
Администрацией города Великие Луки не приведено соответствующей нормы права, позволяющей ей, в нарушении пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции необоснованно препятствовать деятельности хозяйствующим субъектам путем отказа в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
Федеральный закон от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не позволяет органам местного самоуправления, ограничивать на территории муниципального образования количество потенциальных участников, которые могли бы оказывать данные услуги и вмешиваться в конкурентную среду.
С учетом вышеизложенного следует, что Решения (исх. №№ 49,50,51 от 18.01.2013 года, исх. №№ 93,94 от 29.01.2013 года, исх. № 107 от 30.01.2013 года) об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций выданные Комитетом по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки <…> приняты необоснованно так, как Комитетом САГ не представлено заключение компетентного органа по данному вопросу и без оснований, предусмотренных статьей 19 Федерального закона «О рекламе», что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Решения (исх. №№ 49,50,51 от 18.01.2013 года, исх. №№ 93,94 от 29.01.2013 года, исх. № 107 от 30.01.2013 года) об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций подписаны Исполняющим обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки, который является должностным лицом органа местного самоуправления.
Административная ответственность за действия (бездействия) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ, предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Место совершения административного правонарушения: 182110, Псковская область, г. Великие Луки, ул. Энгельса, д. 13, Администрация города Великие Луки.
Время совершения административного правонарушения: 13.05.2013 года (дата вступления в силу Решения Комиссии Псковского УФАС России о нарушении антимонопольного законодательства).
Событие административного правонарушения: совершение должностным лицом органа местного самоуправления - Исполняющим обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки действий (Принятие Решений об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций), которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством (пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции) и приводят к необоснованному препятствованию деятельности хозяйствующим субъектам.
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере антимонопольного регулирования предпринимательской деятельности.
2. Объективную сторону вменяемого должностному лицу – Исполняющему обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки административного правонарушения составляет нарушение антимонопольного законодательства (пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции) выразившегося в действиях должностного лица органа местного самоуправления (Принятие Решений об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций), которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством (пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции) и приводят к необоснованному препятствованию деятельности хозяйствующим субъектам.
3. Субъектом по данному административному правонарушению является должностное лицо органа местного самоуправления – Исполняющий обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки.
4. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Исполняющий обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки является должностным лицом органа местного самоуправления и осуществляет свои полномочия на основании Должностной инструкции Председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки, утвержденной И.о. Главы Администрации города Великие Луки 07.04.2009 года и в соответствии с Распоряжением Администрации города Великие Луки от 28.12.2012 года № 445-лр «Об исполнении обязанностей временно отсутствующего работника».
Событие административного правонарушения имело место.
В ходе административного расследования должностное лицо – Исполняющий обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки представил объяснение, в котором указал, что аукцион проводился Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки. Выставляя на аукцион земельные участки его организатор явно знал о наличии там других рекламных конструкций.
По поводу ссылок на письма ОГИБДД полиции ОМВД России по городу Великие Луки от 13.02.2012 года № 359 и 10.04.2012 года № 569 пояснил, что он лично их не запрашивал и в Решениях об отказах в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не ссылался.
Данные объяснения не могут являться основанием для прекращения дела в отношении И.о. председателя Комитета САГ в связи с тем, что административное правонарушение выразилось в принятии им Решений об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций без оснований, предусмотренных статьей 19 Федерального закона «О рекламе», что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку цели Закона о защите конкуренции об обеспечении единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защите конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков не достигнуты.
Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уведомленного надлежащим образом (уведомление 18001716655389 от 17.01.2014 года) и представившего ходатайство (вх. от 23.01.2014 года № 210) о составлении протокола в отсутствие должностного лица – Исполняющего обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки.
Дело об административном правонарушении № 44/13 рассмотрено 19 февраля 2014 года в отсутствие лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уведомленного надлежащим образом (уведомление 18001708676244 от 10.02.2014 года) и представившего ходатайство (вх. от 14.02.2014 года № 495) о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица – Исполняющего обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки.
Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, и обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.
В ходе рассмотрения дела отводов, ходатайств заявлено не было.
Материалами административного дела № 44/13, протоколом № 44 и материалами антимонопольного дела № 16/15/13-АМ доказаны событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, совершение его должностным лицом – Исполняющим обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для его привлечения к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
При назначении наказания учитывался характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства дела.
В соответствии с положениями статьи 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность установлено не было.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать должностное лицо – виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
2. Применить к должностному лицу – Исполняющему обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП, меру административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет Российской Федерации в полном объеме перечислением в УФК по Псковской области (Псковское УФАС России), р/с 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, БИК 045805001, ИНН 6027026536, КПП 602701001, код 161 116 02010 01 6000 140, ОКТМО 58701000.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа, И.о. председателя Комитета САГ или его полномочному представителю надлежит представить в Псковское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
И.о. Руководителя
Псковского УФАС России
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
|
Администрация города
Великие Луки
И.о. председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству
|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу № 44/13
19 февраля 2013 года г. Псков
Я, Исполняющая обязанности руководителя Псковского УФАС России, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 44/13, возбужденного в отношении должностного лица – Исполняющего обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки,
УСТАНОВИЛА:
Решением комиссии Псковского УФАС России по рассмотрению дела № 16/15/13 –АМ о нарушении антимонопольного законодательства от 13 мая 2013 года в действиях Администрации города Великие Луки в лице Комитета по строительству, архитектуре и градостроительству установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившееся в необоснованном препятствовании деятельности хозяйствующим субъектам при отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на местах установки под №№ 033, 039, 042, 044, 045, 049 согласно схем, утвержденных приложением 2 к Постановлению Администрации города Великие Луки от 18 января 2012 года № 74 «О проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций». Решение вступило в силу 13 мая 2013 года.
Данные, указывающие на наличие события административного правонарушения:
18 января 2012 года Администрация города Великие Луки приняло Постановление № 74 «О проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций» (далее – Постановление Администрации), в соответствии с пунктом 1 которого постановила:
1. Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки:
1.1 организовать и провести аукцион на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, согласно приложениям № 1 и № 2 к настоящему постановлению.
Приложениями № 1 и № 2 определены места установки рекламных конструкций, а также схемы расположения земельных участков для эксплуатации отдельно стоящих рекламных конструкций.
07.11.2012 года состоялся аукцион по продаже права заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по вышеуказанным местам.
По результатам аукциона 27.11.2012 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки (далее- КУМИ) с <…> заключены договора №№ 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на местах установки под №№ 033, 039, 042, 044, 045, 046, 049 согласно схем, утвержденных приложением 2 к Постановлению Администрации.
18.12.2012 года, согласно заключенных договоров, <…> подал заявления для получения разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в Комитет САГ.
18.01.2013 года (исх. №№ 49,50,51 от 18.01.2013 года), 29.01.2013 года (исх. №№ 93,94 от 29.01.2013 года) 30.01.2013 года (исх. № 107 от 30.01.2013 года) Комитетом САГ приняты Решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по заявлениям <…> со ссылкой на несоответствие размещения средства наружной рекламы требований п. 6 ГОСТ Р52044-2003.
В ходе рассмотрения дела Комитетом САГ были представлены ответы ОГИБДД полиции ОМВД России по г. Великие Луки от 02.03.2012 года № 331, от 10.04.2012 года № 569 на несоответствие установленных ранее рекламных конструкций требованиям п. 6 ГОСТ Р 52044-2003 на местах установки, указанных в договорах, заключенных <…> с КУМИ города Великие Луки и на основании этих писем Заявителю дан отказ.
В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".
В соответствии с пунктом 49 части 1 статьи 34 устава муниципального образования «Город Великие Луки», принятого Решением Великолукской городской Думой от 12.07.2005 года № 57 (в редакции Решения от 07.12.2012 N 181) к полномочиям Администрации города относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".
Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором... Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.
При этом порядок заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в части 5.1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" - заключение такого договора осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
На основании части 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
В соответствии с Решением Великолукской городской Думы от 16 декабря 2010 года № 127 «Об установлении формы проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на имуществе, находящемся в собственности города Великие Луки» установлено, что порядок распространения наружной рекламы в городе Великие Луки утверждается Администрацией города Великие Луки.
Постановлением Администрации города Великие Луки от 14.02.2011 года № 212 утвержден Порядок распространения наружной рекламы на территории муниципального образования «Город Великие Луки» (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 4.1 вышеуказанного Порядка Установка рекламной конструкции допускается только при наличии Разрешения Администрации города Великие Луки (далее - Администрация) на установку и эксплуатацию рекламной, конструкции. Разрешение выдается на основании заявления (далее - Заявление) установленного образца, подаваемого в комитет по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки.
На основании данного Порядка Комитет САГ:
- Ведет учет заявлений на выдачу Разрешений, уведомлений о выдаче Разрешений, уведомлений об отказе выдачи Разрешений, предписаний о нарушениях настоящего Порядка, предписаний о демонтаже рекламных конструкций, учет демонтированных и переданных на хранение рекламных конструкций;
- Оформляет и выдает Разрешения. Ведет реестр рекламных конструкций на территории города;
- Осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче Разрешения или об отказе в его выдаче.
В соответствии с частью 13 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.
На основании части 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:
1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;
5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.
В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
При этом, в связи с тем, что данный технический регламент не утвержден, в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» при принятии решения об установке рекламной конструкции необходимо руководствоваться требованиями национального стандарта ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». Комитет САГ мотивировал свой отказ в выдаче разрешений со ссылкой на ответы ОГИБДД полиции ОМВД России по г. Великие Луки от 02.03.2012 года № 331, от 10.04.2012 года № 569.
Однако, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» перечислены следующие обязанности полиции: осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности движения.
На основании изложенного и в соответствии с письмом № 26/1512 (вх. № 1045 от 27.03.2013 года) полученным от УМВД России по Псковской области функции по согласованию мест размещения рекламных конструкций в обязанности полиции не входят.
Таким образом ссылка на письма ОГИБДД полиции ОМВД России по г. Великие Луки от 02.03.2012 года № 331, от 10.04.2012 года № 569 на несоответствие рекламных конструкций требованиям п. 6 ГОСТ Р 52044-2003 на местах установки, указанных в договорах, заключенных <…> с КУМИ при отказе в выдаче Комитетом САГ разрешений не может являться мотивированным отказом по выдаче разрешений так, как рекламные конструкции <…> еще не установлены и соответственно утверждать о том соответствуют они требованиям п. 6 ГОСТ Р 52044-2003 не представляется возможным.
Кроме того, из писем ОГИБДД полиции ОМВД России по г. Великие Луки от 02.03.2012 года № 331, от 10.04.2012 года № 569 следует, что ранее установленные конструкции не соответствуют требованиям п. 6 ГОСТ Р 52044-2003, что также не имеет отношения к отказу в выдаче разрешений. При этом, в них не конкретизировано какому подпункту пункта 6 и каким требованиям данного пункта не соответствует размещение рекламных конструкций. Данные Письма ОГИБДД не могут являться основанием для мотивированного отказа в выдаче разрешений, так как они датированы 02.03.2012 года, 10.04.2012 года, а заявления <…> поступили в Комитет САГ 18.12.2012 года.
Следовательно, отказы в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций Комитетом САГ не мотивированы и приняты органами местного самоуправления не по основаниям, предусмотренным статьей 19 Федерального закона «О рекламе».
В силу статьи 1 Закона о защите конкуренции закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями (часть 1); его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2).
Статья 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. На основании пункта 4 данной статьи товарный рынок - сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Потенциальные участники исследуемого рынка, а также иные хозяйствующие субъекты в целях распространения рекламы на соответствующем товарном рынке приобретают право на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Великие Луки. Данное обстоятельство порождает наличие между этими субъектами конкурентных отношений.
Продуктовые границы, на которых субъекты, претендующие на заключение договоров являются конкурентами, определены рынком услуг по производству и распространению рекламы (код ОКПД – 74.40.1 «Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности «ОК 034-2007 (КПЕС 2002)».
В целях рассмотрения дела № 16/15/13 – АМ, географические границы товарного рынка услуг по производству и распространению рекламы, определены границами муниципального образования «Город Великие Луки» на территории Псковской области.
В состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке по производству и распространению рекламы, могут входить хозяйствующие субъекты (независимо от организационно-правовых форм) при выполнении требований правовых актов, регламентирующих порядок распространения рекламы.
Выдача разрешений на установку рекламных конструкций осуществляется в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как указано в пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) учитывается следующее: если акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.
Администрацией города Великие Луки не приведено соответствующей нормы права, позволяющей ей, в нарушении пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции необоснованно препятствовать деятельности хозяйствующим субъектам путем отказа в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
Федеральный закон от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не позволяет органам местного самоуправления, ограничивать на территории муниципального образования количество потенциальных участников, которые могли бы оказывать данные услуги и вмешиваться в конкурентную среду.
С учетом вышеизложенного следует, что Решения (исх. №№ 49,50,51 от 18.01.2013 года, исх. №№ 93,94 от 29.01.2013 года, исх. № 107 от 30.01.2013 года) об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций выданные Комитетом по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки <…> приняты необоснованно так, как Комитетом САГ не представлено заключение компетентного органа по данному вопросу и без оснований, предусмотренных статьей 19 Федерального закона «О рекламе», что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Решения (исх. №№ 49,50,51 от 18.01.2013 года, исх. №№ 93,94 от 29.01.2013 года, исх. № 107 от 30.01.2013 года) об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций подписаны Исполняющим обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки, который является должностным лицом органа местного самоуправления.
Административная ответственность за действия (бездействия) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ, предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Место совершения административного правонарушения: 182110, Псковская область, г. Великие Луки, ул. Энгельса, д. 13, Администрация города Великие Луки.
Время совершения административного правонарушения: 13.05.2013 года (дата вступления в силу Решения Комиссии Псковского УФАС России о нарушении антимонопольного законодательства).
Событие административного правонарушения: совершение должностным лицом органа местного самоуправления - Исполняющим обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки действий (Принятие Решений об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций), которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством (пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции) и приводят к необоснованному препятствованию деятельности хозяйствующим субъектам.
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере антимонопольного регулирования предпринимательской деятельности.
2. Объективную сторону вменяемого должностному лицу – Исполняющему обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки административного правонарушения составляет нарушение антимонопольного законодательства (пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции) выразившегося в действиях должностного лица органа местного самоуправления (Принятие Решений об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций), которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством (пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции) и приводят к необоснованному препятствованию деятельности хозяйствующим субъектам.
3. Субъектом по данному административному правонарушению является должностное лицо органа местного самоуправления – Исполняющий обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки.
4. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Исполняющий обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки является должностным лицом органа местного самоуправления и осуществляет свои полномочия на основании Должностной инструкции Председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки, утвержденной И.о. Главы Администрации города Великие Луки 07.04.2009 года и в соответствии с Распоряжением Администрации города Великие Луки от 28.12.2012 года № 445-лр «Об исполнении обязанностей временно отсутствующего работника».
Событие административного правонарушения имело место.
В ходе административного расследования должностное лицо – Исполняющий обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки представил объяснение, в котором указал, что аукцион проводился Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки. Выставляя на аукцион земельные участки его организатор явно знал о наличии там других рекламных конструкций.
По поводу ссылок на письма ОГИБДД полиции ОМВД России по городу Великие Луки от 13.02.2012 года № 359 и 10.04.2012 года № 569 пояснил, что он лично их не запрашивал и в Решениях об отказах в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не ссылался.
Данные объяснения не могут являться основанием для прекращения дела в отношении И.о. председателя Комитета САГ в связи с тем, что административное правонарушение выразилось в принятии им Решений об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций без оснований, предусмотренных статьей 19 Федерального закона «О рекламе», что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку цели Закона о защите конкуренции об обеспечении единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защите конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков не достигнуты.
Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уведомленного надлежащим образом (уведомление 18001716655389 от 17.01.2014 года) и представившего ходатайство (вх. от 23.01.2014 года № 210) о составлении протокола в отсутствие должностного лица – Исполняющего обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки.
Дело об административном правонарушении № 44/13 рассмотрено 19 февраля 2014 года в отсутствие лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уведомленного надлежащим образом (уведомление 18001708676244 от 10.02.2014 года) и представившего ходатайство (вх. от 14.02.2014 года № 495) о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица – Исполняющего обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки.
Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, и обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.
В ходе рассмотрения дела отводов, ходатайств заявлено не было.
Материалами административного дела № 44/13, протоколом № 44 и материалами антимонопольного дела № 16/15/13-АМ доказаны событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, совершение его должностным лицом – Исполняющим обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для его привлечения к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
При назначении наказания учитывался характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства дела.
В соответствии с положениями статьи 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность установлено не было.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать должностное лицо – виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
2. Применить к должностному лицу – Исполняющему обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП, меру административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет Российской Федерации в полном объеме перечислением в УФК по Псковской области (Псковское УФАС России), р/с 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, БИК 045805001, ИНН 6027026536, КПП 602701001, код 161 116 02010 01 6000 140, ОКТМО 58701000.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа, И.о. председателя Комитета САГ или его полномочному представителю надлежит представить в Псковское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
И.о. Руководителя
Псковского УФАС России
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 44/13
[format] =>
[safe_value] => 44/13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-02-19 12:49:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-02-19 12:49:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1394715101
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Псковское УФАС России
)
