РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалобы 52/18.1/14-ЕМ

stdClass Object ( [vid] => 7275 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалобы 52/18.1/14-ЕМ [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7274 [type] => solution [language] => ru [created] => 1413888317 [changed] => 1413888317 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1413888317 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

 по результатам рассмотрения жалобы 52/18.1/14-ЕМ

 

16 октября 2014 года                                                                                      г. Псков

 

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – Комиссия Псковского УФАС России) в составе:

Зам. председателя Комиссии – заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России «…»; членов комиссии: ведущего специалиста-эксперта  отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России «…»; заместителя начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Псковского УФАС России «…», главного специалиста-эксперта  отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России «…»,

в присутствии представителя организатора торгов - Открытого акционерного общества «Псковская городская телефонная сеть»  (далее - ОАО «ПГТС», Организатор торгов) «…», заявителя – ФГУП «Почта России» в лице УФПС Псковской области Филиал ФГУП «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России»)  «…»,

рассмотрев жалобу на действия оператора электронной площадки ОАО «Центр развития экономики» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по адресной доставке платежных документов и рекламно-информационных материалов по одному лоту (извещение на официальном интернет-сайте http://zakupki.gov.ru № 31401477470),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области поступила жалоба ФГУП «Почта России» (далее - Заявитель) (Вх. № 353 от 10.10.2014) на действия оператора электронной площадки Открытого акционерного общества «Центр развития экономики» (далее – ОАО «Центр развития экономики») при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по адресной доставке платежных документов и рекламно-информационных материалов по одному лоту (извещение на официальном интернет-сайте http://zakupki.gov.ru № 31401477470).

Заявитель обжаловал следующие действия ОАО «Центр развития экономики»:

- сведения о заявленной ФГУП «Почта России» цене не были скрыты на электронной площадке www.b2b-center.ru и оказались в общедоступных сведениях для всех пользователей сайта до момента окончания времени приема заявок по данному запросу котировок.

На момент подачи жалобы информация о заключении договора с победителем запроса котировок отсутствовала, исходя из этого Псковское УФАС приняло жалобу к рассмотрению на основании части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Псковское УФАС России, рассмотрев жалобу и документы, представленные Заявителем, в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.

В связи с рассмотрением жалобы, Псковским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции ОАО «Центр развития экономики» и организатору торгов - ОАО «ПГТС» было направлено уведомление от 13.10.2014 № 5119/ДН о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Информация о поступлении жалобы на действия оператора электронной площадки размещена на официальном сайте Псковского УФАС России: http://pskov.fas.gov.ru/.

Представитель Организатора торгов на рассмотрении жалобы пояснила, что при размещении запроса котировок в электронной форме, они не предполагали проведение запроса котировок с открытым режимом подачи ценовых предложений.

В письменном возражении на жалобу, представленном ОАО «Центр развития экономики» (Вх. № 4328 от 16.10.14) указывается, что запрос котировок был проведен в открытой форме с открытым режимом подачи ценовых предложений в электронной форме. Так же указывается, что сам Организатор торгов избрал данную форму проведения запроса.

Изучив материалы жалобы, выслушав пояснения представителей, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам:

1. В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по оказанию услуг общедоступной электросвязи, которую осуществляет ОАО «ПГТС», относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ОАО «ПГТС», являясь субъектом естественной монополии, при закупке товаров, работ, услуг обязано соблюдать положения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), в том числе часть 1 статьи 2, которой предусмотрена обязанность руководствоваться принятыми заказчиком правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупках).

22.10.2013 решением единственного акционера ОАО «Мегафон»  утверждено Положение о закупках (внесено в реестр Положений о закупках сайта http://zakupki.gov.ru № 1140048668), которое определяет порядок планирования закупок, условия выбора процедур закупок, порядок проведения процедур, порядок выбора победителей, порядок выбора лучших предложений, порядок оформления принимаемых решений, порядок заключения и выполнения договоров с целью обеспечения эффективной закупочной деятельности на предприятии.

Согласно п. 2 статьи 4 Закона о закупках заказчик размещает на официальном сайте план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана и сроки размещения, требования к форме устанавливаются Правительством РФ.

Согласно пункту 7.3. Положения о закупках ОАО «ПГТС» осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с номенклатурой, объемом и сроками, установленными планом закупок товаров, работ, услуг на текущий год.

На сайте http://zakupki.gov.ru 26.03.2014 опубликован План закупок ОАО «ПГТС» на 2014 год, реестровый номер 2140048125, утвержденный генеральным директором предприятия 18.03.2014. Действующая редакция плана закупок размещена на сайте 03.09.2014.

План содержит закупку номер 23 по предмету «Услуги по доставке корреспонденции» (ОКВЭД 64.20, ОКПД 5430000), начальная цена 4 500 тыс. руб. с НДС, период размещения извещения о закупке август-сентябрь 2014 года, срок исполнения договора март 2014 года, способ закупки – запрос котировок, закупка в электронной форме – нет.

27.08.2014 на интернет сайте http://b2b-center.ru было опубликовано извещение о проведении запроса котировок № 405748 на оказание услуг по адресной доставке платежных документов и рекламно-информационных материалов по одному лоту, документация запроса котировок с техническим заданием и проектом договора.

 04.09.2014 документы закупки были выгружены на официальный сайт http://zakupki.gov.ru, номер извещения 31401477470.

05.09.2014 на http://zakupki.gov.ru была опубликована последняя редакция документов данной  закупки.

Согласно Извещению о проведении запроса котировок и документации, размещенных на http://zakupki.gov.ru  и  на http://b2b-center.ru:

- дата начала приема заявок 27.08.2014 года, со дня публикации настоящего извещения на официальном сайте  http://zakupki.gov.ru,

- дата и время окончания подачи заявок -  05.09.2014 года в 17.00. Процедура проводится в электронной форме на ЭТП группы B2B-Center (www.b2b-center.ru). Предложения участников подаются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью,

- дата подведения итогов  - 12.09.2014.

Согласно документации по запросу котировок срок оказания услуг – ежемесячно на основании письменных заявок заказчика, срок действия договора – в течение календарного года с момента подписания.

Согласно общей информации о закупке на сайте http://zakupki.gov.ru время окончания подачи заявок 10.09.2014 в 17.00 (продлено на электронной площадке на 16 мин. 59 сек.), дата и время рассмотрения заявок 18.09.2014 в 12.00, дата и время подведения итогов 18.09.2014 в 12.00.

10.09.2014  было подано 2 заявки – ООО «Глория» и ФГУП «Почта России».

Согласно протоколу № 05-3К/2014 от 18.09.2014 заседания комиссии ОАО «ПГТС» по оценке и выбору победителя запроса цен (объявления о покупке) № 405748 победителем было признано ООО «Глория» с наименьшей ценой 4 490 000 рублей.

2. Комиссия считает, что доводы, изложенные в жалобе, являются обоснованными в связи с нижеследующим.

В ходе проведения запроса котировок в электронной форме на площадке B2B-center.ru в онлайн режиме отображались цены и все данные об участниках, подавших котировочные заявки, что подтверждается скриншотом от 10.09.2014, что привело к нарушению порядка проведения закупки.

Под запросом котировок понимается способ осуществления закупок без проведения торгов, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах ОАО «ПГТС» сообщается неограниченному кругу лиц путём размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем в котором признается участник процедур закупок, предложивший наиболее низкую цену договора.

Положение о закупках ОАО «ПГТС» не содержит порядка проведения такой процедуры закупки как запрос котировок.  Пункт 4.5 указанного положения устанавливает, что процедура запроса котировок не является конкурсом, либо аукционом, и победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену договора, а также устанавливает требования к содержанию извещения и порядку заключения договора по итогам закупки.

Пункт 4.4 Положения о закупках указывает, что любой способ закупки может проводиться в электронной форме с использованием электронной площадки. При этом правила и процедуры проведения закупки устанавливаются регламентом работы электронной площадки и соглашением, заключенным между ОАО «ПГТС» и оператором.

Таким образом, при проведении запроса котировок в электронной форме оператор электронной площадки и участники процедуры должны были руководствоваться Единым регламентом B2B-СИСТЕМЫ «О порядке поведения и участия в процедурах закупок продукции на Торговой площадке Системы», опубликованном на сайте электронной площадки (далее – Регламент).

Пунктом 6.1 Регламента среди способов закупок, проводимых на торговой площадке, предусмотрен такой способ как запрос цен. Пункт 8.2.6 определяет последовательность проведения запроса цен. При этом по усмотрению заказчика запрос цен может быть одно- и двухэтапным, включать при необходимости оформление протокола вскрытия конвертов с поступившими предложениями, процедуру переторжки.

Согласно п. 10.8.6 Регламента при проведении запроса цен в системе поставщик имеет возможность предоставить основное предложение и несколько альтернативных в рамках одной процедуры закупки. При этом цены, предлагаемые участниками, по мере поступления заявок публикуются в системе в онлайновом режиме.

Таким образом, в онлайн режиме должны публиковаться только цены, а не данные об участниках запроса цен. Это подтверждается и разъяснением оператора электронной площадки на сайте http://b2b-center.ru (скриншот от 15.10.2014).

Однако, в нарушение установленного п. 10.8.6 Регламента порядка проведения запроса цен при подаче котировочных заявок 10.09.2014 оператор электронной площадки в онлайновом режиме отражал сведения об участниках процедуры (наименовании, контактном лице) и предложенной цене (скриншот от 10.09.2014).

2. В силу части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган при рассмотрении жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не ограничен доводами, указанными в жалобе, и проверяет торги в полном объеме. Антимонопольный орган не ограничен пределами поступившего в его адрес обращения заинтересованного лица, а исследует и оценивает на предмет соответствия нормативным требованиям все совершенные в ходе оспариваемых торгов действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Комиссия Псковского УФАС России в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом иных выявленных нарушений, а именно:

Как указано выше, согласно плану закупок ОАО «ПГТС» на 2014 год предусмотрено проведение запроса котировок по предмету «Услуги по доставке корреспонденции» не в электронной форме и со сроком исполнения договора март 2014 года. Таким образом, запрос котировок № 31401477470 проведен в иной (электронной) форме, нежели предусмотрена планом закупок. Срок исполнения договора согласно документации запроса котировок  также не соответствует информации, указанной в плане закупок на 2014 год.

Согласно пункту 3.1 Положения о закупках ОАО «ПГТС» необходимые изменения вносятся в План закупки товаров, работ, услуг не позднее, чем за 5 (пять) дней до дня размещения на Официальном сайте извещения о соответствующей закупке. Корректировки Плана закупки товаров, работ, услуг подлежат размещению на Официальном сайте не позднее следующего рабочего дня со дня их утверждения.

Изменения в План закупок на 2014 год своевременно не внесены.

В указанных действиях ОАО «ПГТС» могут содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Комиссия приходит к выводу, что поведение ОАО «ПГТС» закупки, не соответствующей Плану закупок на 2014 год, является нарушением п. 2.3 Положения о закупках ОАО «ПГТС» (принципа планирования – все регулярные закупки должны планироваться и осуществляться в соответствии с планом), а также установленных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» принципов информационной открытости закупки и целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Кроме того, согласно подпункту 7 пункта 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении должны быть указаны место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки. Согласно подпунктам 8 и 11 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть сведения о дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Как было установлено выше, согласно актам осмотра интернет сайтов http://zakupki.gov.ru  и на http://b2b-center.ru от 13.10.2014 установлено, что при проведении запроса котировок  № 31401477470  организатором закупки были нарушены сроки, указанные в извещении и документации о закупке, а именно: срок окончания подачи заявок и срок подведения итогов запроса котировок.

При этом в нарушение пункта 11 статьи 4 Закона о закупках изменения в извещение и документацию запроса котировок не были размещены ОАО «ПГТС» на официальном сайте в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений. В указанных действиях могут содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Данное нарушение также посягает на принцип информационной открытости закупки, закрепленный в пункте 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках и пункте 2.3 Положения о закупках, так как ОАО «ПГТС» своевременно не внесло соответствующие изменения в извещение и документацию и не проинформировало участников закупки о новых датах проведения указанных процедур, чем ограничило потенциальный круг участников данной закупки.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия Псковского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ФГУП «Почта России» на действия оператора электронной площадки ОАО «Центр развития экономики» при проведении запроса котировок № 31401477470 (№ 405748 на торговой площадке) в электронной форме на оказание услуг по адресной доставке платежных документов и рекламно-информационных материалов обоснованной.
2. Признать в действиях ОАО «ПГТС» нарушение п. 2.3 Положения о закупках ОАО «ПГТС» и пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при проведении запроса котировок № 31401477470 не соответствующего Плану закупок на 2014 год.
3. Признать в действиях ОАО «ПГТС» по несоблюдению сроков окончания подачи заявок и подведения итогов запроса котировок №31401477470 нарушение пункта 1 части 1 статьи 3, пункта 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 2.3 Положения о закупках.

4. Выдать ОАО «ПГТС»  предписание об аннулировании торгов.

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 7.32.3 КоАП РФ.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

 по результатам рассмотрения жалобы 52/18.1/14-ЕМ

 

16 октября 2014 года                                                                                      г. Псков

 

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – Комиссия Псковского УФАС России) в составе:

Зам. председателя Комиссии – заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России «…»; членов комиссии: ведущего специалиста-эксперта  отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России «…»; заместителя начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Псковского УФАС России «…», главного специалиста-эксперта  отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России «…»,

в присутствии представителя организатора торгов - Открытого акционерного общества «Псковская городская телефонная сеть»  (далее - ОАО «ПГТС», Организатор торгов) «…», заявителя – ФГУП «Почта России» в лице УФПС Псковской области Филиал ФГУП «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России»)  «…»,

рассмотрев жалобу на действия оператора электронной площадки ОАО «Центр развития экономики» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по адресной доставке платежных документов и рекламно-информационных материалов по одному лоту (извещение на официальном интернет-сайте http://zakupki.gov.ru № 31401477470),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области поступила жалоба ФГУП «Почта России» (далее - Заявитель) (Вх. № 353 от 10.10.2014) на действия оператора электронной площадки Открытого акционерного общества «Центр развития экономики» (далее – ОАО «Центр развития экономики») при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по адресной доставке платежных документов и рекламно-информационных материалов по одному лоту (извещение на официальном интернет-сайте http://zakupki.gov.ru № 31401477470).

Заявитель обжаловал следующие действия ОАО «Центр развития экономики»:

- сведения о заявленной ФГУП «Почта России» цене не были скрыты на электронной площадке www.b2b-center.ru и оказались в общедоступных сведениях для всех пользователей сайта до момента окончания времени приема заявок по данному запросу котировок.

На момент подачи жалобы информация о заключении договора с победителем запроса котировок отсутствовала, исходя из этого Псковское УФАС приняло жалобу к рассмотрению на основании части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Псковское УФАС России, рассмотрев жалобу и документы, представленные Заявителем, в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.

В связи с рассмотрением жалобы, Псковским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции ОАО «Центр развития экономики» и организатору торгов - ОАО «ПГТС» было направлено уведомление от 13.10.2014 № 5119/ДН о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Информация о поступлении жалобы на действия оператора электронной площадки размещена на официальном сайте Псковского УФАС России: http://pskov.fas.gov.ru/.

Представитель Организатора торгов на рассмотрении жалобы пояснила, что при размещении запроса котировок в электронной форме, они не предполагали проведение запроса котировок с открытым режимом подачи ценовых предложений.

В письменном возражении на жалобу, представленном ОАО «Центр развития экономики» (Вх. № 4328 от 16.10.14) указывается, что запрос котировок был проведен в открытой форме с открытым режимом подачи ценовых предложений в электронной форме. Так же указывается, что сам Организатор торгов избрал данную форму проведения запроса.

Изучив материалы жалобы, выслушав пояснения представителей, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам:

1. В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по оказанию услуг общедоступной электросвязи, которую осуществляет ОАО «ПГТС», относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ОАО «ПГТС», являясь субъектом естественной монополии, при закупке товаров, работ, услуг обязано соблюдать положения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), в том числе часть 1 статьи 2, которой предусмотрена обязанность руководствоваться принятыми заказчиком правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупках).

22.10.2013 решением единственного акционера ОАО «Мегафон»  утверждено Положение о закупках (внесено в реестр Положений о закупках сайта http://zakupki.gov.ru № 1140048668), которое определяет порядок планирования закупок, условия выбора процедур закупок, порядок проведения процедур, порядок выбора победителей, порядок выбора лучших предложений, порядок оформления принимаемых решений, порядок заключения и выполнения договоров с целью обеспечения эффективной закупочной деятельности на предприятии.

Согласно п. 2 статьи 4 Закона о закупках заказчик размещает на официальном сайте план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана и сроки размещения, требования к форме устанавливаются Правительством РФ.

Согласно пункту 7.3. Положения о закупках ОАО «ПГТС» осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с номенклатурой, объемом и сроками, установленными планом закупок товаров, работ, услуг на текущий год.

На сайте http://zakupki.gov.ru 26.03.2014 опубликован План закупок ОАО «ПГТС» на 2014 год, реестровый номер 2140048125, утвержденный генеральным директором предприятия 18.03.2014. Действующая редакция плана закупок размещена на сайте 03.09.2014.

План содержит закупку номер 23 по предмету «Услуги по доставке корреспонденции» (ОКВЭД 64.20, ОКПД 5430000), начальная цена 4 500 тыс. руб. с НДС, период размещения извещения о закупке август-сентябрь 2014 года, срок исполнения договора март 2014 года, способ закупки – запрос котировок, закупка в электронной форме – нет.

27.08.2014 на интернет сайте http://b2b-center.ru было опубликовано извещение о проведении запроса котировок № 405748 на оказание услуг по адресной доставке платежных документов и рекламно-информационных материалов по одному лоту, документация запроса котировок с техническим заданием и проектом договора.

 04.09.2014 документы закупки были выгружены на официальный сайт http://zakupki.gov.ru, номер извещения 31401477470.

05.09.2014 на http://zakupki.gov.ru была опубликована последняя редакция документов данной  закупки.

Согласно Извещению о проведении запроса котировок и документации, размещенных на http://zakupki.gov.ru  и  на http://b2b-center.ru:

- дата начала приема заявок 27.08.2014 года, со дня публикации настоящего извещения на официальном сайте  http://zakupki.gov.ru,

- дата и время окончания подачи заявок -  05.09.2014 года в 17.00. Процедура проводится в электронной форме на ЭТП группы B2B-Center (www.b2b-center.ru). Предложения участников подаются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью,

- дата подведения итогов  - 12.09.2014.

Согласно документации по запросу котировок срок оказания услуг – ежемесячно на основании письменных заявок заказчика, срок действия договора – в течение календарного года с момента подписания.

Согласно общей информации о закупке на сайте http://zakupki.gov.ru время окончания подачи заявок 10.09.2014 в 17.00 (продлено на электронной площадке на 16 мин. 59 сек.), дата и время рассмотрения заявок 18.09.2014 в 12.00, дата и время подведения итогов 18.09.2014 в 12.00.

10.09.2014  было подано 2 заявки – ООО «Глория» и ФГУП «Почта России».

Согласно протоколу № 05-3К/2014 от 18.09.2014 заседания комиссии ОАО «ПГТС» по оценке и выбору победителя запроса цен (объявления о покупке) № 405748 победителем было признано ООО «Глория» с наименьшей ценой 4 490 000 рублей.

2. Комиссия считает, что доводы, изложенные в жалобе, являются обоснованными в связи с нижеследующим.

В ходе проведения запроса котировок в электронной форме на площадке B2B-center.ru в онлайн режиме отображались цены и все данные об участниках, подавших котировочные заявки, что подтверждается скриншотом от 10.09.2014, что привело к нарушению порядка проведения закупки.

Под запросом котировок понимается способ осуществления закупок без проведения торгов, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах ОАО «ПГТС» сообщается неограниченному кругу лиц путём размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем в котором признается участник процедур закупок, предложивший наиболее низкую цену договора.

Положение о закупках ОАО «ПГТС» не содержит порядка проведения такой процедуры закупки как запрос котировок.  Пункт 4.5 указанного положения устанавливает, что процедура запроса котировок не является конкурсом, либо аукционом, и победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену договора, а также устанавливает требования к содержанию извещения и порядку заключения договора по итогам закупки.

Пункт 4.4 Положения о закупках указывает, что любой способ закупки может проводиться в электронной форме с использованием электронной площадки. При этом правила и процедуры проведения закупки устанавливаются регламентом работы электронной площадки и соглашением, заключенным между ОАО «ПГТС» и оператором.

Таким образом, при проведении запроса котировок в электронной форме оператор электронной площадки и участники процедуры должны были руководствоваться Единым регламентом B2B-СИСТЕМЫ «О порядке поведения и участия в процедурах закупок продукции на Торговой площадке Системы», опубликованном на сайте электронной площадки (далее – Регламент).

Пунктом 6.1 Регламента среди способов закупок, проводимых на торговой площадке, предусмотрен такой способ как запрос цен. Пункт 8.2.6 определяет последовательность проведения запроса цен. При этом по усмотрению заказчика запрос цен может быть одно- и двухэтапным, включать при необходимости оформление протокола вскрытия конвертов с поступившими предложениями, процедуру переторжки.

Согласно п. 10.8.6 Регламента при проведении запроса цен в системе поставщик имеет возможность предоставить основное предложение и несколько альтернативных в рамках одной процедуры закупки. При этом цены, предлагаемые участниками, по мере поступления заявок публикуются в системе в онлайновом режиме.

Таким образом, в онлайн режиме должны публиковаться только цены, а не данные об участниках запроса цен. Это подтверждается и разъяснением оператора электронной площадки на сайте http://b2b-center.ru (скриншот от 15.10.2014).

Однако, в нарушение установленного п. 10.8.6 Регламента порядка проведения запроса цен при подаче котировочных заявок 10.09.2014 оператор электронной площадки в онлайновом режиме отражал сведения об участниках процедуры (наименовании, контактном лице) и предложенной цене (скриншот от 10.09.2014).

2. В силу части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган при рассмотрении жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не ограничен доводами, указанными в жалобе, и проверяет торги в полном объеме. Антимонопольный орган не ограничен пределами поступившего в его адрес обращения заинтересованного лица, а исследует и оценивает на предмет соответствия нормативным требованиям все совершенные в ходе оспариваемых торгов действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Комиссия Псковского УФАС России в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом иных выявленных нарушений, а именно:

Как указано выше, согласно плану закупок ОАО «ПГТС» на 2014 год предусмотрено проведение запроса котировок по предмету «Услуги по доставке корреспонденции» не в электронной форме и со сроком исполнения договора март 2014 года. Таким образом, запрос котировок № 31401477470 проведен в иной (электронной) форме, нежели предусмотрена планом закупок. Срок исполнения договора согласно документации запроса котировок  также не соответствует информации, указанной в плане закупок на 2014 год.

Согласно пункту 3.1 Положения о закупках ОАО «ПГТС» необходимые изменения вносятся в План закупки товаров, работ, услуг не позднее, чем за 5 (пять) дней до дня размещения на Официальном сайте извещения о соответствующей закупке. Корректировки Плана закупки товаров, работ, услуг подлежат размещению на Официальном сайте не позднее следующего рабочего дня со дня их утверждения.

Изменения в План закупок на 2014 год своевременно не внесены.

В указанных действиях ОАО «ПГТС» могут содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Комиссия приходит к выводу, что поведение ОАО «ПГТС» закупки, не соответствующей Плану закупок на 2014 год, является нарушением п. 2.3 Положения о закупках ОАО «ПГТС» (принципа планирования – все регулярные закупки должны планироваться и осуществляться в соответствии с планом), а также установленных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» принципов информационной открытости закупки и целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Кроме того, согласно подпункту 7 пункта 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении должны быть указаны место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки. Согласно подпунктам 8 и 11 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть сведения о дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Как было установлено выше, согласно актам осмотра интернет сайтов http://zakupki.gov.ru  и на http://b2b-center.ru от 13.10.2014 установлено, что при проведении запроса котировок  № 31401477470  организатором закупки были нарушены сроки, указанные в извещении и документации о закупке, а именно: срок окончания подачи заявок и срок подведения итогов запроса котировок.

При этом в нарушение пункта 11 статьи 4 Закона о закупках изменения в извещение и документацию запроса котировок не были размещены ОАО «ПГТС» на официальном сайте в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений. В указанных действиях могут содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Данное нарушение также посягает на принцип информационной открытости закупки, закрепленный в пункте 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках и пункте 2.3 Положения о закупках, так как ОАО «ПГТС» своевременно не внесло соответствующие изменения в извещение и документацию и не проинформировало участников закупки о новых датах проведения указанных процедур, чем ограничило потенциальный круг участников данной закупки.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия Псковского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ФГУП «Почта России» на действия оператора электронной площадки ОАО «Центр развития экономики» при проведении запроса котировок № 31401477470 (№ 405748 на торговой площадке) в электронной форме на оказание услуг по адресной доставке платежных документов и рекламно-информационных материалов обоснованной.
2. Признать в действиях ОАО «ПГТС» нарушение п. 2.3 Положения о закупках ОАО «ПГТС» и пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при проведении запроса котировок № 31401477470 не соответствующего Плану закупок на 2014 год.
3. Признать в действиях ОАО «ПГТС» по несоблюдению сроков окончания подачи заявок и подведения итогов запроса котировок №31401477470 нарушение пункта 1 части 1 статьи 3, пункта 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 2.3 Положения о закупках.

4. Выдать ОАО «ПГТС»  предписание об аннулировании торгов.

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 7.32.3 КоАП РФ.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 52/18.1/14-ЕМ [format] => [safe_value] => 52/18.1/14-ЕМ ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 542 [uid] => 5 [filename] => predpisanie.docx [uri] => public://solution/2014/10/21/predpisanie.docx [filemime] => application/vnd.openxmlformats-officedocument.wordprocessingml.document [filesize] => 34266 [status] => 1 [timestamp] => 1413888317 [origname] => predpisanie.docx [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-21 10:28:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-21 10:28:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1413888317 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Псковское УФАС России )