ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по делу № 02/14

stdClass Object ( [vid] => 7348 [uid] => 5 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по делу № 02/14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7347 [type] => solution [language] => ru [created] => 1417156193 [changed] => 1417156193 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1417156193 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу № 02/14

 

«24» ноября 2014 года                                                                                                                                 г. Псков

 

Я, заместитель руководителя управления – начальник отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России Аверина Е.С., рассмотрев протокол и материалы дела № 02/14 об административном правонарушении в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества  «Псковэнергосбыт» (далее – ОАО «Псковэнергосбыт»),

УСТАНОВИЛА:

Поводом к возбуждению дела № 02/14 об административном правонарушении явилось принятие Комиссией Псковского УФАС России решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 43/10/13-ТР от 27.12.2013 г.

В Псковское УФАС России поступило заявление «___»  в отношении действий ОАО «Псковэнергосбыт» по введению полного ограничения потребления электрической энергии на объектах Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России).

Как следует из заявления, 04.09.2013 в адрес ОАО «Оборонэнергосбыт» поступило уведомление ОАО «Псковэнергоагент», действующего от имени ОАО «Псковэнергосбыт» в соответствии с агентским договором, о введении с 10-00 часов 17.09.2013 режима полного ограничения потребления электрической энергии в отношении следующих объектов Минобороны России.

17.09.2013 в отношении указанных объектов было введено полное ограничение потребления электрической энергии.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ ОАО «Оборонэнергосбыт» является единственным поставщиком электрической энергии для нужд Минобороны России.

19.12.2011 между Минобороны России и ОАО «Оборонэнергосбыт» заключен Государственный контракт, в соответствии с которым  ОАО «Оборонэнергосбыт» обязалось поставлять на объекты Минобороны России электрическую энергию (мощность).

В целях закупки электрической энергии для поставки ее на оборонные объекты между ОАО «Оборонэнергосбыт» и ОАО «Псковэнергосбыт» в лице ОАО «Псковэнергоагент» был заключен Договор поставки электроэнергии.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», введение режима ограничения потребления электрической энергии в отношении объектов, обеспечивающих безопасность государства, то есть воинским частям и другим предприятиям и организациям, в которых предусмотрена военная служба, запрещено.

Мною установлено, что в результате рассмотрения поступившего заявления Псковским УФАС России  в  соответствии  с  приказом  было  возбуждено  дело № 43/10/13-ТР в отношении ОАО «Псковэнергосбыт» по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».  

Представители ОАО «Псковэнергосбыт» по делу на заседаниях Комиссии и в письменном объяснении пояснили следующее:

В соответствии с Договором поставки электрической энергии (мощности) ОАО «Оборонэнергосбыт» должен производить оплату электрической энергии (мощности) в следующем порядке:

в срок до 1 числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии (мощности), Покупатель оплачивает гарантирующему поставщику (далее – ГП) 50% договорного объема потребления электрической энергии (мощности);

в срок до 25 числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии (мощности) – 20% договорного объема потребления электрической энергии (мощности).

Окончательный расчет за потребленную электроэнергию (мощность) Покупатель осуществляет на основании счета-фактуры ГП в течение 3-х рабочих дней со дня его получения, но не позднее 18 числа месяца, следующего за расчетным. Счет-фактура направляется Покупателю посредством факсимильной связи с последующим письменным подтверждением.

Покупателем ОАО «Оборонэнергосбыт» согласованные договором сроки оплаты не соблюдались, а в июле 2013 года оплаты не производились совсем.

16.07.2013 в адрес ОАО «Оборонэнергосбыт» была направлена претензия с просьбой оплатить задолженность, которая осталась без ответа.

29.07.2013 в Арбитражный суд Псковской области было направлено исковое заявление о взыскании с ОАО «Оборонэнергосбыт» задолженности за июнь 2013 года.           

ОАО «Оборонэнергосбыт» на уведомление не отреагировало, обращений по поводу рассрочки платежа не поступало.

17.09.2013 ввиду отсутствия платежей, а также гарантий со стороны ОАО «Оборонэнергосбыт» о погашении задолженности было введено ограничение электроснабжения профилакториев, расположенных вблизи Горохового озера в Островском районе.

По вопросу о правомерности действий по отключению объектов, принадлежащих Минобороны России, что в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»  (далее - Правила) воинские части Минобороны России относятся к особой категории потребителей, ограничение которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям (пункт 4 Приложения к Правилам). Пунктом 3 Правил определено, что в случае отсутствия у таких потребителей актов согласования аварийной и (или) технологической брони, потребители несут ответственность за последствия, вызванные применением к ним ограничения режима потребления.

Объекты, в отношении которых были введены ограничения, не имели таких актов, поскольку вводимые ограничения на них не могли привести к возникновению угрозы безопасности государства. Ограничение режима потребления электроэнергии в рассматриваемом случае было введено в отношении профилакториев, то есть объектов, не связанных с обороноспособностью государства, а предназначенных для отдыха и проведения оздоровительных мероприятий.

Мною установлено, что Комиссия Псковского УФАС России, исследовав доказательства по делу, выслушав и оценив  позицию заявителя и ответчика, пришла к следующим выводам:

1. Между ОАО «Оборонэнергосбыт» и ОАО «Псковэнергосбыт» в лице ОАО «Псковэнергоагент» был заключен Договор поставки электрической энергии (мощности), согласно пункту 1.1 которого гарантирующий поставщик обязан осуществлять продажу электрической энергии и через привлеченных третьих лиц обеспечивать оказание услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией, а Покупатель обязан оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

Согласно пункту 10.1 указанного договора договор заключается на срок по 31.12.2010 и  считается ежегодно продленным, если не позднее, чем за 30 дней до истечения срока действия договора одна из сторон не уведомит другую сторону о его прекращении.

Между Минобороны России (государственным заказчиком) и ОАО «Оборонэнергосбыт» (поставщиком) 19.12.2011 заключен Государственный контракт на поставку электрической энергии (мощности) потребителям Минообороны России, согласно пункту 1.1 которого поставщик обязуется в обусловленный контрактом срок поставить Государственному заказчику на объекты потребления электрическую энергию (мощность) на условиях, предусмотренных настоящим контрактом и действующим законодательством, а также предоставить иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией государственного заказчика.

В силу пункта 11.1 контракта он вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.07.2014. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 78-Р ОАО «Оборонэнергосбыт» определено единственным поставщиком электрической энергии для нужд Минобороны России, в том числе в целях обеспечения снабжения электрической энергией подведомственных Минобороны России организаций, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности (ином законном основании) организациям, подведомственным Минобороны России и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.09. 2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис».

В соответствии с пунктом 1 приказа Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 07.07.2011 № 31, ОАО «Оборонэнергосбыт» имеет статус гарантирующего поставщика на розничном рынке электрической энергии на территории Псковской области.

Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам от 01.02.2007 № 1 ОАО «Псковэнергосбыт» присвоен статус гарантирующего поставщика на розничном рынке электрической энергии на территории Псковской области

04.09.2013 в адрес ОАО «Оборонэнергосбыт» поступило уведомление ОАО «Псковэнергоагент», действующего от имени ОАО «Псковэнергосбыт» в соответствии с агентским договором, о введении с 10-00 часов 17.09.2013 режима полного ограничения потребления электрической энергии в отношении следующих объектов Минобороны России.

17.09.2013 в отношении указанных объектов было введено полное ограничение потребления электрической энергии. Отключение электроэнергии зафиксировано Актом об отключении электроэнергии, составленным представителями ОАО «Оборонэнерго», ОАО «Оборонэнергосбыт».

В ответ на уведомление ОАО «Оборонэнергосбыт» направило письмо ОАО «Псковэнергоагент» с просьбой перенести отключение ввиду тяжелого финансового положения, связанного с задолженностью потребителей перед ОАО «Оборонэнергосбыт» и невозможностью своевременно надлежащим образом исполнить финансовые обязательства перед ОАО «Псковэнергосбыт».

Мною установлено, что Комиссия псковского УФАС России пришла к выводу, что вышеперечисленные объекты относятся к объектам, в которых предусмотрена военная служба, о чем свидетельствуют следующие материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства.

На заседании Комиссии Псковского УФАС России представители заявителя пояснили, что поставщик электрической энергии может не располагать информацией о назначении объектов Минобороны России в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», договор заключается в отношении точек поставки,  наименования объектов могут быть ложными позициями.

На основании статьи 6 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ, военной службой признается вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в вооруженных силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

 В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об обороне» от 31.05.1996 № 61-ФЗ, вооруженные силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск вооруженных сил РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск вооруженных сил РФ.

Минобороны России в соответствии с приложением к приказу Минздравсоцразвития РФ от 20.12.2004 № 317 «Об утверждении Порядка ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» включено в Перечень Федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба.  

Мною установлено, что объекты, в отношении которых ОАО «Псковэнергосбыт» в лице ОАО «Псковэнергоагент» ввело ограничение, являются объектами, где предусмотрена военная служба. Отключение данных объектов является нарушением Указа Президента РФ № 1173 от 23.11.1995.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее – Правила). Пунктом 2 Правил установлены обстоятельства, при  наступлении которых вводится ограничение режима потребления электрической энергии. Разделом 2 Правил установлен порядок ограничения режима потребления по обстоятельствам, не связанным с необходимостью проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства или с возникновением (угрозой возникновения) аварийных электроэнергетических режимов.

В соответствии с пунктом 4 приложения к Правилам к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся воинские части Минобороны России.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 442 в отношении потребителей согласно приложению введение ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. Правилами № 442 предусмотрена возможность составления акта согласования аварийной брони по таким потребителям.   

Анализ положений Правил позволяет сделать вывод, что введение ограничения режима потребления электрической энергии возможно лишь в отношении таких субъектов электроэнергетики как потребители электрической энергии, то есть в отношении лиц, которые приобретают электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд (статья 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

ОАО «Оборонэнергосбыт» по смыслу понятий, приведенных в статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», является гарантирующим поставщиком, который осуществляет продажу другим лицам приобретенной электрической энергии в качестве основного вида деятельности.

Мною установлено, что введение ограничения режима потребления электрической энергии гарантирующим поставщиком в отношении другого гарантирующего поставщика не предусмотрено действующим законодательством.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической  и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

В силу Указа Президента Российской Федерации от 23..11.1995 № 1173 недопустимо инициирование отключения электроэнергии в отношении соответствующих объектов, поскольку такими действиями нарушается безопасность государства.

При этом запрет на ограничение или прекращение поставки энергии не поставлен в зависимость от исполнения или неисполнения сторонами своих договорных обязательств, либо – в зависимость от наличия или отсутствия актов согласования аварийной и технологической брони по указанным объектам к договору энергоснабжения.    

2. В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что причиной введения ограничения поставки электрической энергии на объекты Минобороны России, расположенные в Островском районе Псковской области, является задолженность ОАО «Оборонэнергосбыт» по договору поставки электрической энергии (мощности). 

29.07.2013 «    » обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением о взыскании задолженности за потребленную электроэнергию.

ОАО «Псковэнергосбыт» в адрес Псковского УФАС России представлено объяснение от 22.11.2013 № 1325 по вопросу урегулирования задолженности с подтверждающими финансовыми документами.

Комиссией Псковского УФАС России было установлено, что в исследуемый период происходило перезаключение договора между сторонами.

Ранее действующий договор поставки электрической энергии (мощности) от по существу являлся договором энергоснабжения, включающим в себя не только стоимость самой электрической энергии (мощности), но и стоимость услуг по передаче, оказываемых ОАО «МРСК Северо-Запада».

14.06.2013 ОАО «Псковэнергосбыт» подписало и направило в адрес ОАО «Оборонэнергосбыт»  договор купли-продажи электрической энергии (мощности). В пункте 10.1 договора определено, что он распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2013. При этом исполнение обязательств по данному договору должно быть осуществлено не ранее заключения ОАО «Оборонэнергосбыт»  договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой компанией ОАО «МРСК Северо-Запада».

10.10.2013 в адрес ОАО «Псковэнергосбыт» поступило письмо ОАО «Оборонэнергосбыт»  об урегулировании отношений по передаче электрической энергии с ОАО «МРСК Северо-Запада» с условием о распространении действия заключенного договора по аналогии с договором купли-продажи с 01.01.2013.

После вступления в силу договора купли-продажи с распространением его действия с 01.01.2013 стоимость услуг по передаче электроэнергии с этого момента перешла в договор оказания услуг по передаче, заключенный ОАО «Оборонэнергосбыт» с ОАО «МРСК Северо-Запада». В связи с этим ОАО «Псковэнергосбыт» произвело перерасчет, в результате которого ОАО «Оборонэнергосбыт» перестало быть должником ОАО «Псковэнергосбыт».

3. Мною установлено, что ОАО «Псковэнергосбыт» занимает доминирующее положение на рынке поставки электроэнергии Псковской области и включен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов приказом № 54 от 05.07.2007 по виду услуг «купля-продажа электрической энергии».      

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются  экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Кроме того, в пункте 4 Постановления Пленум ВАС РФ от 30.06.2008 №30 было разъяснено, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса РФ и статей 3 и 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (угрозы наличия) любого из перечисленных в части 1 статьи 10 указанно Федерального закона последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

При этом введение ограничения режима потребления электрической энергии при наличии возможности фактического взыскания задолженности в судебном порядке, является злоупотреблением правом, так как ОАО «Псковэнергосбыт» выбрало именно тот способ защиты права, который ущемляет права и законные интересы ОАО «Оборонэнергосбыт», государства, а также конечных потребителей электрической энергии.

Таким образом, ОАО «Псковэнергосбыт», занимающим доминирующее положение на рынке купли-продажи электрической энергии, произведено прекращение поставки электрической энергии объектам Минобороны России, на которых предусмотрена военная служба, по Договору поставки электроэнергии № 15-Э от 04.03.2010 с ОАО «Оборонэнергосбыт», в нарушение Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 1173.

При этом запрет на ограничение или прекращение поставки энергии не поставлен в зависимость от исполнения или неисполнения сторонами своих договорных обязательств либо от наличия или отсутствия актов согласования аварийной и технологической брони по указанным  объектам к договору энергоснабжения. 

В результате действий ОАО «Псковэнергосбыт» по прекращению поставки электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт» последнее было лишено возможности исполнять свои договорные обязательства перед Минобороны России.

Отключение объектов Минобороны России, произведенное ОАО «Псковэнергосбыт» в Островском районе Псковской области с 17.09.2013 до 10.10.2013, привело к невозможности несения военной службы на данных объектах.

Мною установлено, что учитывая добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства и его последствий, Комиссия Псковского УФАС России, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ, приняла решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания ОАО «Псковэнергосбыт».

 Мною установлено, что Комиссия Псковского УФАС России пришла к выводу, что действия ОАО «Псковэнергосбыт» по прекращению поставки электрической энергии в отношении объектов Минобороны России, расположенных в Островском районе Псковской области, в которых предусмотрена военная служба, в период с 17.09.2013 до 10.10.2013 в нарушение Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 173, ущемляют интересы ОАО «Оборонэнергосбыт», лишают его возможности исполнять свои договорные обязательства перед Минобороны России, могут привести к нарушению безопасности государства, что является нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Мною установлено, что на основании статьи 23, части 1 статьи 39, частей 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ, Комиссия Псковского УФАС России приняла следующее решение по делу №  43/10/13-ТР от 27.12.2013 г.:

1. Признать ОАО «Псковэнергосбыт»  нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2012 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части не обоснованного прекращения поставки электрической энергии в отношении объектов Министерства обороны Российской Федерации, в которых предусмотрена военная служба, в нарушение Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 173.

2. Прекратить рассмотрение дела в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Псковского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.31 КоАП РФ.

Решением Псковского Арбитражного суда Псковской области по делу № А52-176/2014 от 10.09.2014 и Постановлением Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда по делу № А52-176/2014 от 17.11.2014 решение Псковского УФАС России от 27.12.2013 по делу № 43/10/13-ТР признано законным.

Мною установлено, что в действиях ОАО «Псковэнергосбыт» по нарушению требований пункт 4 части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ и квалифицируется как «совершение занимающим доминирующее положение субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ»

Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Местом совершения ОАО «Псковэнергосбыт» административного правонарушения является место нахождения юридического лица: 180004 г. Псков, ул. Заводская, д. 24.

Выявленное нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» совершено в период с 17.09.2013 по 10.10.2013.

ОАО «Псковэнергосбыт» прекратило противоправное поведение путем возобновления поставки электроэнергии с 10.10.2013, что подтверждается заявкой № 451 от 10.10.2013 Опочецкого отделения ОАО «Псковэнергоагент».

Согласно письменной позиции по делу об административном правонарушении № 02/14 (Вх. № 290 от 28.01.2014), ОАО «Псковэнергосбыт» считает действия по введению ограничения правомерными, предусмотренными законодательством в сфере электроэнергетики и Договором поставки электрической энергии (мощности) № 15-Э от 04.03.2010, действующим в рассматриваемый период.

Событие административного правонарушения имело место.

Протокол № 02/14 об административном правонарушении от 07.02.2014 года составлен надлежащим должностным лицом Псковского УФАС России, в соответствии с предоставленными ему Приказом ФАС России от 19.11.2004 года № 180 полномочиями.

На основании исследованных по делу доказательств, считаю факт наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, в действиях ОАО «Псковэнергосбыт» установленным, вину хозяйствующего субъекта в совершении административного правонарушения полностью доказанной.

 При назначении наказания учтен характер совершенного правонарушения, имеющиеся сведения об имущественном и финансовом положении юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учтено обстоятельство, смягчающее административную ответственность, предусмотренное пунктом 2 статьи 4.2 КоАП РФ - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Учтено обстоятельство, смягчающее административную ответственность, предусмотренное пунктом 4 статьи 4.2 КоАП РФ - оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, а также пунктом 3 Примечания к статье 14.31 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного с учетом Примечания к статье 14.31 КоАП РФ, размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в отношении ОАО «Псковэнергосбыт», составляет 300 000 + 1/2 х (1 000 000 - 300 000) - 2/8 х (1 000 000 - 300 000)= 475 000 (четыреста семьдесят пять тысяч) рублей.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также статьями 4.1, 14.31 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

Привлечь юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Псковэнергосбыт» к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 475 000 (четыреста семьдесят пять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со  дня  вступления  постановления  о  наложении  штрафа  в законную  силу  либо  со  дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет Российской Федерации в полном объеме перечислением в УФК по Псковской области (Псковское УФАС России), р/с 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, БИК 045805001,   ИНН 6027026536,  КПП  602701001,  код 161 116 02010016000140,  ОКТМО 58701000.

 Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение  антимонопольного законодательства.

Согласно  части  4 статьи 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об  уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности,  направляет  должностному  лицу,  вынесшему  постановление.

 Согласно  части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок  влечет  наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.    

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу № 02/14

 

«24» ноября 2014 года                                                                                                                                 г. Псков

 

Я, заместитель руководителя управления – начальник отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России Аверина Е.С., рассмотрев протокол и материалы дела № 02/14 об административном правонарушении в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества  «Псковэнергосбыт» (далее – ОАО «Псковэнергосбыт»),

УСТАНОВИЛА:

Поводом к возбуждению дела № 02/14 об административном правонарушении явилось принятие Комиссией Псковского УФАС России решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 43/10/13-ТР от 27.12.2013 г.

В Псковское УФАС России поступило заявление «___»  в отношении действий ОАО «Псковэнергосбыт» по введению полного ограничения потребления электрической энергии на объектах Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России).

Как следует из заявления, 04.09.2013 в адрес ОАО «Оборонэнергосбыт» поступило уведомление ОАО «Псковэнергоагент», действующего от имени ОАО «Псковэнергосбыт» в соответствии с агентским договором, о введении с 10-00 часов 17.09.2013 режима полного ограничения потребления электрической энергии в отношении следующих объектов Минобороны России.

17.09.2013 в отношении указанных объектов было введено полное ограничение потребления электрической энергии.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ ОАО «Оборонэнергосбыт» является единственным поставщиком электрической энергии для нужд Минобороны России.

19.12.2011 между Минобороны России и ОАО «Оборонэнергосбыт» заключен Государственный контракт, в соответствии с которым  ОАО «Оборонэнергосбыт» обязалось поставлять на объекты Минобороны России электрическую энергию (мощность).

В целях закупки электрической энергии для поставки ее на оборонные объекты между ОАО «Оборонэнергосбыт» и ОАО «Псковэнергосбыт» в лице ОАО «Псковэнергоагент» был заключен Договор поставки электроэнергии.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», введение режима ограничения потребления электрической энергии в отношении объектов, обеспечивающих безопасность государства, то есть воинским частям и другим предприятиям и организациям, в которых предусмотрена военная служба, запрещено.

Мною установлено, что в результате рассмотрения поступившего заявления Псковским УФАС России  в  соответствии  с  приказом  было  возбуждено  дело № 43/10/13-ТР в отношении ОАО «Псковэнергосбыт» по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».  

Представители ОАО «Псковэнергосбыт» по делу на заседаниях Комиссии и в письменном объяснении пояснили следующее:

В соответствии с Договором поставки электрической энергии (мощности) ОАО «Оборонэнергосбыт» должен производить оплату электрической энергии (мощности) в следующем порядке:

в срок до 1 числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии (мощности), Покупатель оплачивает гарантирующему поставщику (далее – ГП) 50% договорного объема потребления электрической энергии (мощности);

в срок до 25 числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии (мощности) – 20% договорного объема потребления электрической энергии (мощности).

Окончательный расчет за потребленную электроэнергию (мощность) Покупатель осуществляет на основании счета-фактуры ГП в течение 3-х рабочих дней со дня его получения, но не позднее 18 числа месяца, следующего за расчетным. Счет-фактура направляется Покупателю посредством факсимильной связи с последующим письменным подтверждением.

Покупателем ОАО «Оборонэнергосбыт» согласованные договором сроки оплаты не соблюдались, а в июле 2013 года оплаты не производились совсем.

16.07.2013 в адрес ОАО «Оборонэнергосбыт» была направлена претензия с просьбой оплатить задолженность, которая осталась без ответа.

29.07.2013 в Арбитражный суд Псковской области было направлено исковое заявление о взыскании с ОАО «Оборонэнергосбыт» задолженности за июнь 2013 года.           

ОАО «Оборонэнергосбыт» на уведомление не отреагировало, обращений по поводу рассрочки платежа не поступало.

17.09.2013 ввиду отсутствия платежей, а также гарантий со стороны ОАО «Оборонэнергосбыт» о погашении задолженности было введено ограничение электроснабжения профилакториев, расположенных вблизи Горохового озера в Островском районе.

По вопросу о правомерности действий по отключению объектов, принадлежащих Минобороны России, что в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»  (далее - Правила) воинские части Минобороны России относятся к особой категории потребителей, ограничение которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям (пункт 4 Приложения к Правилам). Пунктом 3 Правил определено, что в случае отсутствия у таких потребителей актов согласования аварийной и (или) технологической брони, потребители несут ответственность за последствия, вызванные применением к ним ограничения режима потребления.

Объекты, в отношении которых были введены ограничения, не имели таких актов, поскольку вводимые ограничения на них не могли привести к возникновению угрозы безопасности государства. Ограничение режима потребления электроэнергии в рассматриваемом случае было введено в отношении профилакториев, то есть объектов, не связанных с обороноспособностью государства, а предназначенных для отдыха и проведения оздоровительных мероприятий.

Мною установлено, что Комиссия Псковского УФАС России, исследовав доказательства по делу, выслушав и оценив  позицию заявителя и ответчика, пришла к следующим выводам:

1. Между ОАО «Оборонэнергосбыт» и ОАО «Псковэнергосбыт» в лице ОАО «Псковэнергоагент» был заключен Договор поставки электрической энергии (мощности), согласно пункту 1.1 которого гарантирующий поставщик обязан осуществлять продажу электрической энергии и через привлеченных третьих лиц обеспечивать оказание услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией, а Покупатель обязан оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

Согласно пункту 10.1 указанного договора договор заключается на срок по 31.12.2010 и  считается ежегодно продленным, если не позднее, чем за 30 дней до истечения срока действия договора одна из сторон не уведомит другую сторону о его прекращении.

Между Минобороны России (государственным заказчиком) и ОАО «Оборонэнергосбыт» (поставщиком) 19.12.2011 заключен Государственный контракт на поставку электрической энергии (мощности) потребителям Минообороны России, согласно пункту 1.1 которого поставщик обязуется в обусловленный контрактом срок поставить Государственному заказчику на объекты потребления электрическую энергию (мощность) на условиях, предусмотренных настоящим контрактом и действующим законодательством, а также предоставить иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией государственного заказчика.

В силу пункта 11.1 контракта он вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.07.2014. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 78-Р ОАО «Оборонэнергосбыт» определено единственным поставщиком электрической энергии для нужд Минобороны России, в том числе в целях обеспечения снабжения электрической энергией подведомственных Минобороны России организаций, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности (ином законном основании) организациям, подведомственным Минобороны России и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.09. 2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис».

В соответствии с пунктом 1 приказа Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 07.07.2011 № 31, ОАО «Оборонэнергосбыт» имеет статус гарантирующего поставщика на розничном рынке электрической энергии на территории Псковской области.

Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам от 01.02.2007 № 1 ОАО «Псковэнергосбыт» присвоен статус гарантирующего поставщика на розничном рынке электрической энергии на территории Псковской области

04.09.2013 в адрес ОАО «Оборонэнергосбыт» поступило уведомление ОАО «Псковэнергоагент», действующего от имени ОАО «Псковэнергосбыт» в соответствии с агентским договором, о введении с 10-00 часов 17.09.2013 режима полного ограничения потребления электрической энергии в отношении следующих объектов Минобороны России.

17.09.2013 в отношении указанных объектов было введено полное ограничение потребления электрической энергии. Отключение электроэнергии зафиксировано Актом об отключении электроэнергии, составленным представителями ОАО «Оборонэнерго», ОАО «Оборонэнергосбыт».

В ответ на уведомление ОАО «Оборонэнергосбыт» направило письмо ОАО «Псковэнергоагент» с просьбой перенести отключение ввиду тяжелого финансового положения, связанного с задолженностью потребителей перед ОАО «Оборонэнергосбыт» и невозможностью своевременно надлежащим образом исполнить финансовые обязательства перед ОАО «Псковэнергосбыт».

Мною установлено, что Комиссия псковского УФАС России пришла к выводу, что вышеперечисленные объекты относятся к объектам, в которых предусмотрена военная служба, о чем свидетельствуют следующие материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства.

На заседании Комиссии Псковского УФАС России представители заявителя пояснили, что поставщик электрической энергии может не располагать информацией о назначении объектов Минобороны России в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», договор заключается в отношении точек поставки,  наименования объектов могут быть ложными позициями.

На основании статьи 6 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ, военной службой признается вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в вооруженных силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

 В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об обороне» от 31.05.1996 № 61-ФЗ, вооруженные силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск вооруженных сил РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск вооруженных сил РФ.

Минобороны России в соответствии с приложением к приказу Минздравсоцразвития РФ от 20.12.2004 № 317 «Об утверждении Порядка ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» включено в Перечень Федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба.  

Мною установлено, что объекты, в отношении которых ОАО «Псковэнергосбыт» в лице ОАО «Псковэнергоагент» ввело ограничение, являются объектами, где предусмотрена военная служба. Отключение данных объектов является нарушением Указа Президента РФ № 1173 от 23.11.1995.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее – Правила). Пунктом 2 Правил установлены обстоятельства, при  наступлении которых вводится ограничение режима потребления электрической энергии. Разделом 2 Правил установлен порядок ограничения режима потребления по обстоятельствам, не связанным с необходимостью проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства или с возникновением (угрозой возникновения) аварийных электроэнергетических режимов.

В соответствии с пунктом 4 приложения к Правилам к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся воинские части Минобороны России.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 442 в отношении потребителей согласно приложению введение ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. Правилами № 442 предусмотрена возможность составления акта согласования аварийной брони по таким потребителям.   

Анализ положений Правил позволяет сделать вывод, что введение ограничения режима потребления электрической энергии возможно лишь в отношении таких субъектов электроэнергетики как потребители электрической энергии, то есть в отношении лиц, которые приобретают электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд (статья 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

ОАО «Оборонэнергосбыт» по смыслу понятий, приведенных в статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», является гарантирующим поставщиком, который осуществляет продажу другим лицам приобретенной электрической энергии в качестве основного вида деятельности.

Мною установлено, что введение ограничения режима потребления электрической энергии гарантирующим поставщиком в отношении другого гарантирующего поставщика не предусмотрено действующим законодательством.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической  и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

В силу Указа Президента Российской Федерации от 23..11.1995 № 1173 недопустимо инициирование отключения электроэнергии в отношении соответствующих объектов, поскольку такими действиями нарушается безопасность государства.

При этом запрет на ограничение или прекращение поставки энергии не поставлен в зависимость от исполнения или неисполнения сторонами своих договорных обязательств, либо – в зависимость от наличия или отсутствия актов согласования аварийной и технологической брони по указанным объектам к договору энергоснабжения.    

2. В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что причиной введения ограничения поставки электрической энергии на объекты Минобороны России, расположенные в Островском районе Псковской области, является задолженность ОАО «Оборонэнергосбыт» по договору поставки электрической энергии (мощности). 

29.07.2013 «    » обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением о взыскании задолженности за потребленную электроэнергию.

ОАО «Псковэнергосбыт» в адрес Псковского УФАС России представлено объяснение от 22.11.2013 № 1325 по вопросу урегулирования задолженности с подтверждающими финансовыми документами.

Комиссией Псковского УФАС России было установлено, что в исследуемый период происходило перезаключение договора между сторонами.

Ранее действующий договор поставки электрической энергии (мощности) от по существу являлся договором энергоснабжения, включающим в себя не только стоимость самой электрической энергии (мощности), но и стоимость услуг по передаче, оказываемых ОАО «МРСК Северо-Запада».

14.06.2013 ОАО «Псковэнергосбыт» подписало и направило в адрес ОАО «Оборонэнергосбыт»  договор купли-продажи электрической энергии (мощности). В пункте 10.1 договора определено, что он распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2013. При этом исполнение обязательств по данному договору должно быть осуществлено не ранее заключения ОАО «Оборонэнергосбыт»  договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой компанией ОАО «МРСК Северо-Запада».

10.10.2013 в адрес ОАО «Псковэнергосбыт» поступило письмо ОАО «Оборонэнергосбыт»  об урегулировании отношений по передаче электрической энергии с ОАО «МРСК Северо-Запада» с условием о распространении действия заключенного договора по аналогии с договором купли-продажи с 01.01.2013.

После вступления в силу договора купли-продажи с распространением его действия с 01.01.2013 стоимость услуг по передаче электроэнергии с этого момента перешла в договор оказания услуг по передаче, заключенный ОАО «Оборонэнергосбыт» с ОАО «МРСК Северо-Запада». В связи с этим ОАО «Псковэнергосбыт» произвело перерасчет, в результате которого ОАО «Оборонэнергосбыт» перестало быть должником ОАО «Псковэнергосбыт».

3. Мною установлено, что ОАО «Псковэнергосбыт» занимает доминирующее положение на рынке поставки электроэнергии Псковской области и включен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов приказом № 54 от 05.07.2007 по виду услуг «купля-продажа электрической энергии».      

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются  экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Кроме того, в пункте 4 Постановления Пленум ВАС РФ от 30.06.2008 №30 было разъяснено, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса РФ и статей 3 и 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (угрозы наличия) любого из перечисленных в части 1 статьи 10 указанно Федерального закона последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

При этом введение ограничения режима потребления электрической энергии при наличии возможности фактического взыскания задолженности в судебном порядке, является злоупотреблением правом, так как ОАО «Псковэнергосбыт» выбрало именно тот способ защиты права, который ущемляет права и законные интересы ОАО «Оборонэнергосбыт», государства, а также конечных потребителей электрической энергии.

Таким образом, ОАО «Псковэнергосбыт», занимающим доминирующее положение на рынке купли-продажи электрической энергии, произведено прекращение поставки электрической энергии объектам Минобороны России, на которых предусмотрена военная служба, по Договору поставки электроэнергии № 15-Э от 04.03.2010 с ОАО «Оборонэнергосбыт», в нарушение Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 1173.

При этом запрет на ограничение или прекращение поставки энергии не поставлен в зависимость от исполнения или неисполнения сторонами своих договорных обязательств либо от наличия или отсутствия актов согласования аварийной и технологической брони по указанным  объектам к договору энергоснабжения. 

В результате действий ОАО «Псковэнергосбыт» по прекращению поставки электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт» последнее было лишено возможности исполнять свои договорные обязательства перед Минобороны России.

Отключение объектов Минобороны России, произведенное ОАО «Псковэнергосбыт» в Островском районе Псковской области с 17.09.2013 до 10.10.2013, привело к невозможности несения военной службы на данных объектах.

Мною установлено, что учитывая добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства и его последствий, Комиссия Псковского УФАС России, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ, приняла решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания ОАО «Псковэнергосбыт».

 Мною установлено, что Комиссия Псковского УФАС России пришла к выводу, что действия ОАО «Псковэнергосбыт» по прекращению поставки электрической энергии в отношении объектов Минобороны России, расположенных в Островском районе Псковской области, в которых предусмотрена военная служба, в период с 17.09.2013 до 10.10.2013 в нарушение Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 173, ущемляют интересы ОАО «Оборонэнергосбыт», лишают его возможности исполнять свои договорные обязательства перед Минобороны России, могут привести к нарушению безопасности государства, что является нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Мною установлено, что на основании статьи 23, части 1 статьи 39, частей 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ, Комиссия Псковского УФАС России приняла следующее решение по делу №  43/10/13-ТР от 27.12.2013 г.:

1. Признать ОАО «Псковэнергосбыт»  нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2012 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части не обоснованного прекращения поставки электрической энергии в отношении объектов Министерства обороны Российской Федерации, в которых предусмотрена военная служба, в нарушение Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 173.

2. Прекратить рассмотрение дела в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Псковского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.31 КоАП РФ.

Решением Псковского Арбитражного суда Псковской области по делу № А52-176/2014 от 10.09.2014 и Постановлением Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда по делу № А52-176/2014 от 17.11.2014 решение Псковского УФАС России от 27.12.2013 по делу № 43/10/13-ТР признано законным.

Мною установлено, что в действиях ОАО «Псковэнергосбыт» по нарушению требований пункт 4 части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ и квалифицируется как «совершение занимающим доминирующее положение субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ»

Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Местом совершения ОАО «Псковэнергосбыт» административного правонарушения является место нахождения юридического лица: 180004 г. Псков, ул. Заводская, д. 24.

Выявленное нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» совершено в период с 17.09.2013 по 10.10.2013.

ОАО «Псковэнергосбыт» прекратило противоправное поведение путем возобновления поставки электроэнергии с 10.10.2013, что подтверждается заявкой № 451 от 10.10.2013 Опочецкого отделения ОАО «Псковэнергоагент».

Согласно письменной позиции по делу об административном правонарушении № 02/14 (Вх. № 290 от 28.01.2014), ОАО «Псковэнергосбыт» считает действия по введению ограничения правомерными, предусмотренными законодательством в сфере электроэнергетики и Договором поставки электрической энергии (мощности) № 15-Э от 04.03.2010, действующим в рассматриваемый период.

Событие административного правонарушения имело место.

Протокол № 02/14 об административном правонарушении от 07.02.2014 года составлен надлежащим должностным лицом Псковского УФАС России, в соответствии с предоставленными ему Приказом ФАС России от 19.11.2004 года № 180 полномочиями.

На основании исследованных по делу доказательств, считаю факт наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, в действиях ОАО «Псковэнергосбыт» установленным, вину хозяйствующего субъекта в совершении административного правонарушения полностью доказанной.

 При назначении наказания учтен характер совершенного правонарушения, имеющиеся сведения об имущественном и финансовом положении юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учтено обстоятельство, смягчающее административную ответственность, предусмотренное пунктом 2 статьи 4.2 КоАП РФ - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Учтено обстоятельство, смягчающее административную ответственность, предусмотренное пунктом 4 статьи 4.2 КоАП РФ - оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, а также пунктом 3 Примечания к статье 14.31 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного с учетом Примечания к статье 14.31 КоАП РФ, размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в отношении ОАО «Псковэнергосбыт», составляет 300 000 + 1/2 х (1 000 000 - 300 000) - 2/8 х (1 000 000 - 300 000)= 475 000 (четыреста семьдесят пять тысяч) рублей.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также статьями 4.1, 14.31 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

Привлечь юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Псковэнергосбыт» к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 475 000 (четыреста семьдесят пять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со  дня  вступления  постановления  о  наложении  штрафа  в законную  силу  либо  со  дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет Российской Федерации в полном объеме перечислением в УФК по Псковской области (Псковское УФАС России), р/с 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, БИК 045805001,   ИНН 6027026536,  КПП  602701001,  код 161 116 02010016000140,  ОКТМО 58701000.

 Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение  антимонопольного законодательства.

Согласно  части  4 статьи 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об  уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности,  направляет  должностному  лицу,  вынесшему  постановление.

 Согласно  части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок  влечет  наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.    

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 02/14 [format] => [safe_value] => № 02/14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-26 06:27:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-24 06:27:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1417156193 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Псковское УФАС России )