РЕШЕНИЕ по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 08/17/14-ЕМ г. Псков 28 апреля 2014 г. Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2014 года.Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2014 года. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: Председателя Комиссии, членов Комиссии, рассмотрев дело № 08/17/14-ЕМ, возбужденное в отношении Муниципального унитарного предприятия «Островские теплосети» Островского района (далее – МУП «Островские теплосети», ответчик) (место нахождения: 181350, Псковская обл., г. Остров, ул. 111 Стрелковой Дивизии, д. 1) по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,УСТАНОВИЛА:В Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области поступило заявление ОСАО «РЕСО-Гарантия» в лице филиала в г. Пскове (вх. № 409 от 26.12.2013) на неправомерные действия Заказчика – МУП «Островские теплосети» при проведении Запроса котировок.09 декабря 2013 года на сайте государственных закупок http://zakupki.gov.ru МУП «Островские теплосети» было размещено извещение и документация по запросу котировок на право заключения договора страхования гражданской ответственности организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты (извещение №31300736565). 20.12.2013 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru был опубликован Протокол вскрытия конвертов, рассмотрения и оценки заявок участников запроса котировок № 31300736565 от 09 декабря 2013 года, в соответствии с которым заявка ОСАО «РЕСО-Гарантия» была отклонена по причине несоответствия требованиям заказчика, а именно: не предоставлены сведения о зарегистрированных в установленном законодательством порядке в налоговых органах представительствах в г. Остров, Псковской области.К участию в запросе котировок были допущены СОАО «ВСК» и ООО «Росгосстрах». Лучшим признано предложение СОАО «ВСК».ОСАО «РЕСО-Гарантия» считает указанные действия Заказчика незаконными и ограничивающими конкуренцию. В результате рассмотрения поступившего заявления и полученных материалов от Заказчика и участников запроса котировок Псковским УФАС России в соответствии с приказом № 30 от 03.03.2014 было возбуждено дело № 08/17/14-ЕМ в отношении МУП «Островские теплосети» по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Представители ответчика по делу на заседании Комиссии и в письменном объяснении (исх. № 48 от 24.03.2014) по делу пояснили следующее:Заявка ОСАО «РЕСО-Гарантия» была отклонена по причине несоответствия требованиям заказчика, так как не были представлены документы, подтверждающие наличие зарегистрированных в установленном порядке в налоговых органах представительств в г. Остров, Псковской области.Данное условие в запросе котировок на право заключения договора страхования ответственности владельца опасного производственного объекта было установлено для удобства, экономии времени и оперативности обмена документами, получения страховых возмещений третьими лицами. Кроме того МУП «Островские теплосети» является муниципальным предприятием, получающим дотации их местного бюджета и в целях развития своей деятельности заинтересовано в том, чтобы часть оплаченных за страхование денежных средств вернулось в местный бюджет в виде налогов. Комиссия, исследовав доказательства по делу, выслушав и оценив позицию заявителей, заинтересованного лица и ответчика, приходит к следующим выводам: 09 декабря 2013 года на сайте государственных закупок http://zakupki.gov.ru МУП «Островские теплосети» разместило извещение №31300736565 о размещении закупки путем запроса котировок на право заключения договора страхования гражданской ответственности организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, начальная цена договора определена в сумме 880 000 рублей.Согласно пункту 1.3 порядка оценки заявок на участие, установленного техническим заданием, к оценке не допускаются участники конкурентной процедуры при несоответствии участника нижеизложенным требованиям. Одним из установленных требований является: «наличие филиала и представительства в г. Остров, Псковской области». Заказчиком установлен документ, подтверждающий соответствие данному требованию: «Свидетельство о государственной регистрации, выписка из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) по состоянию не ранее 6 месяцев до дня окончания сбора предложений».Заявки на участие в запросе котировок подали 6 страховых компаний, а именно: СОАО «ВСК», ООО «Росгосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО «АльфаСтрахование», ОАО «СОГАЗ» и ОАО «СК «Альянс».В соответствии с протоколом вскрытия конвертов, рассмотрения и оценки заявок участников запроса котировок № 31300736565 от 09 декабря 2013 года отклонены заявки четырех участников закупки: ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО «АльфаСтрахование», ОАО «СОГАЗ» и ОАО «СК «Альянс», так как их заявки не соответствуют требованиям заказчика: не предоставлены сведения о зарегистрированных в установленном законодательством порядке в налоговых органах представительствах в г. Остров, Псковской области..Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон № 223-ФЗ) устанавливаются общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг:1) государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам.При закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор на официальном сайте размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий (п. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).В извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, следующие сведения:1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки (п. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (п. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).В соответствии с ч. 6 ст.3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.Ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям (пункт 9).Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.Общие антимонопольные требования к торгам содержатся в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ).Частью 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренцииДействующим законодательством не предусмотрено на этапе предварительного отбора устанавливать требования о наличии филиала или представительства в определенном населенном пункте. Установление данного требования на отборочной стадии влечет за собой нарушение принципа равноправия и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, ограничивая количество участников, поскольку остальные участники, не имеющие филиала или представительства в определенном населенном пункте, объективно лишены возможности принять участие в закупке.Таким образом, конкурсная документация в части требования к участникам конкурса о наличии филиала и представительства в г. Остров, Псковской области не соответствует законодательству о закупках и существенно ограничивает круг потенциальных участников конкурса.Кроме того, установленные техническим заданием документы, подтверждающие соответствие данному требованию – свидетельство о государственной регистрации, выписка из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) – не могут содержать сведений о филиалах и представительствах страховых компаний в г. Остров, Псковская обл.Согласно пояснениям представителей ответчика, отбор участников был произведен на основании Уведомлений о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения обособленного подразделения на территории Российской Федерации. Указанные уведомления о постановке на учет обособленных подразделений в г. Острове были представлены двумя участниками - СОАО «ВСК» и ООО «Росгосстрах», которые и были допущены к участию в закупке. Однако техническим заданием предоставление указанных уведомлений не предусмотрено.В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Комиссия приходит к выводу, что действующим законодательством не предусмотрено на этапе предварительного отбора установление в конкурсной документации требования о наличии филиала и представительства. Включение данного условия на этапе предварительного отбора ведет к ограничению доступа к участию в закупке, сокращает число потенциальных участников и может привести к ограничению конкуренции на рынке страхования. Комиссия считает, что заявка ОСАО «РЕСО-Гарантия» отклонена заказчиком неправомерно. Также неправомерно отклонены заявки других участников - ОАО «АльфаСтрахование», ОАО «СОГАЗ» и ОАО «СК «Альянс», что привело к ограничению потенциальных участников запроса котировок. Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» не предусматривает обязательное наличие у страховщика филиалов или представительств по требованию страхователя.В соответствии с пунктом 6 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 № 916, страховщиком является страховая организация, имеющая лицензию на осуществление обязательного страхования, выданную в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, требование о наличии филиала и представительства в г. Остров, Псковской области, установленное МУП «Островские тепловые сети» в качестве условия допуска к участию в запросе котировок, накладывает на участников закупки не предусмотренные законом обязанности – по сути указанное требование понуждает страховщиков открыть филиал или представительство в г. Остров, Псковской области. Комиссия приходит к выводу, что действия МУП «Островские теплосети», выразившиеся в указании в условиях допуска к участию в запросе котировок на право заключения договора страхования гражданской ответственности организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты (извещение №31300736565) требования о наличии филиала и представительства в г. Остров, Псковской области, привели к неправомерному отклонению заявок четырех участников закупки - ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО «АльфаСтрахование», ОАО «СОГАЗ» и ОАО «СК «Альянс», ограничению конкуренции, что является нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».Комиссия учитывает, что к моменту рассмотрения дела договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта с СОАО «ВСК» от 31.12.2013 вступил в силу, ответчик оплатил страховую премию по договору.Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ, РЕШИЛА: 1. Признать МУП «Островские теплосети» нарушившим ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2012 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части указания в условиях допуска к участию в запросе котировок на право заключения договора страхования гражданской ответственности организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты (извещение №31300736565 на http://zakupki.gov.ru) требования о наличии филиала и представительства в г. Остров, Псковской области, что привело к ограничению потенциальных участников запроса котировок. 2. Выдать предписание МУП «Островские теплосети» о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства. Председатель Комиссии Члены Комиссии Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2² статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа. ПРЕДПИСАНИЕ 28 апреля 2014 г. г. Псков Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:Председателя Комиссии,Членов Комиссии,руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 28 апреля 2014 г. по делу № 08/17/14-ЕМ о нарушении Муниципальным унитарным предприятием «Островские теплосети» Островского района (далее – МУП «Островские теплосети») (место нахождения: 181350, Псковская обл., г. Остров, ул. 111 Стрелковой Дивизии, д. 1) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,ПРЕДПИСЫВАЕТ:1. МУП «Островские теплосети» не допускать действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а именно:- в срок до 31.12.2014 осуществлять проверку документации при проведении планируемых закупок на право заключения договоров на все виды обязательного страхования и исключать требование к участникам о наличии филиала и представительства в г. Остров, Псковской области. 2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Псковское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2² статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа. Председатель Комиссии Члены Комиссии
Управление Федеральной антимонопольной службы
