Анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг водоснабжения в географических границах микрорайона «Псковкирпич» в городе Пскове.
- Общие положения.
Настоящий анализ проведен в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.10.2010 № 220 (далее - Порядок) с целью определения положения ООО «Конрад» на рынке услуг по водоснабжению жилых домов, расположенных на территории микрорайона «Псковкирпич» в городе Пскове.
В управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области из Прокуратуры города Пскова поступили материалы проверки (вх. № 122з от 18.02.2016) в отношении ООО «Конрад» по взиманию платы за оказание услуги водоснабжения жителям микрорайона «Псковкирпич» без утвержденного тарифа.
В качестве исходной информации при анализе состояния конкуренции на товарном рынке использовались:
- сведения, представленные Администрацией города Пскова;
- сведения, представленные МП г. Пскова «Горводоканал»;
- сведения, представленные ООО УК «Услуги ЖКХ»;
- сведения, представленные ООО «Конрад».
Товарный рынок услуг водоснабжения функционирует в условиях естественной монополии. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности естественной монополии. В соответствии с п.1.3 Порядка обзор состояния обзор состояния конкурентной среды на товарном рынке, функционирующем в условиях естественной монополии, должен включать следующие этапы:
- Определение временного интервала исследования товарного рынка;
- Определение продуктовых границ товарного рынка;
- Определение географических границ товарного рынка.
- Определение временного интервала исследования товарного рынка.
Временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Для данной цели исследования необходимо изучение сложившихся характеристик рассматриваемого товарного рынка, и проведение ретроспективного анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке. ООО «Конрад» оказывал услуги жителям микрорайона «Псковкирпич» с выставлением счетов за холодную воду в период с июля 2015 г. по январь 2016 г. Таким образом, временной интервал исследования рынка услуг по водоснабжению включил в себя срок существования товарного рынка: июль 2015 – январь 2016 гг.
- Определение продуктовых границ товарного рынка.
В целях проведения данного исследования продуктовыми границами является услуга водоснабжения.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности 029-2007, услуга водоснабжения относится к разделу Е «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», подразделу ЕА «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», классу 41 «Сбор, очистка и распределение воды».
В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167, под водоснабжением понимают технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.
В соответствии с определением, данным в пункте 6 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, холодное водоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя холодной водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.
ООО «Конрад» осуществляет деятельность по договору аренды имущественного комплекса от 05.05.2015 с ЗАО «Псковкирпич». Согласно пункту 1.1 договора Арендодатель (ЗАО «Псковкирпич») предоставляет Арендатору (ООО «Конрад») во временное владение и пользование комплекс объектов, указанных в Приложении № 1 и расположенных по адресу: г. Псков, ул. Боровая, д. 15 (недвижимое имущество и оборудование, смонтированное в нем), представляющих собой и именуемых в дальнейшем «имущественный комплекс», в том числе: здание артезианской скважины 1956 г., насосная установка 2001 г., комплекс внутризаводских инженерных сетей – сети водоснабжения и водоотведения 1986 г.
По устной договоренности с Администрацией города Пскова (письмо Администрации города Пскова от 27.01.2016 № К-70 за подписью Главы Администрации г. Пскова И.В. Калашникова в адрес прокурора г. Пскова) ООО «Конрад» не прекращал водоснабжение микрорайона «Псковкирпич».
ООО «Конрад» заключил Агентский договор на производство расчетов и сбор денежных средств от 04.06.2015 с ООО «Расчетный центр города Пскова» (далее – РКЦ). Согласно договору РКЦ выставлял жителям микрорайона «Псковкирпич» счета за холодную воду от имени поставщика услуги ООО «Конрад» по тарифу, утвержденному для МП г. Пскова «Горводоканал», за период с июля 2015 г. по январь 2016 г., что подтверждается копиями счетов Ломакиной Л.Е. (ул. Карбышева, д.2, кв.57) за июнь 2015 г., июль 2015 г., август 2015 г. и Актами РКЦ о получении вознаграждения по агентскому договору № 32 от 29.01.2016, № 848 от 31.12.2015, № 763 от 30.11.2015, № 691 от 30.10.2015; № 613 от 30.09.2015, № 537 от 31.08.2015, № 460 от 31.07.2015. Согласно информации РКЦ платежи населения за холодную воду составили за период июль 2015 г. – январь 2016 г. 313763,17 руб., на счет ООО «Конрад» перечислено за этот период 301212,75 руб.
- Определение географических границ товарного рынка
Географические границы на рынке услуг водоснабжения определяются, исходя из расположения технологической инфраструктуры (сетей).
Наружные сети водопровода и канализации от территории завода «Псковкирпич» до жилого микрорайона (улицы Карбышева, Боровая, Черняховского) в соответствии с распорядительными документами Администрации города Пскова находятся в муниципальной собственности (распоряжение Администрации города Пскова от 08.06.1998 № 1741-р) и переданы в хозяйственное ведение и на техническое обслуживание МП г. Пскова «Горводоканал» (постановления Администрации города Пскова от 27.11.2008 № 2926, от 24.05.2015 № 1256, от 04.08.2015 № 1691).
Согласно п.п. 1.1., 1.2., 1.3. договора аренды от 25.03.2013 ЗАО «Псковкирпич» передало МП г. Пскова «Горводоканал» во временное пользование следующее имущество, принадлежащее ему на праве собственности: здание насосной станции с тремя электронасосами, электрический щит управления и защиты расположенные на пром. площадке ЗАО «Псковкирпич» по адресу: г. Псков, ул. Боровая, д. 15, водопроводная сеть диаметром 100 мм протяженностью 590 м от артезианских скважин к жилому микрорайону. Согласно п. 1.5. указанного договора имущество предназначено для обеспечения водоснабжения микрорайона «Псковкирпич» г. Пскова.
МП г. Пскова «Горводоканал» заключило договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 3019 от 01.12.2011 с управляющей жилищной организацией ООО «Услуги ЖКХ», предметом которого является отпуск Абоненту (управляющей жилищной организации) холодной питьевой воды в многоквартирные жилые дома, находящиеся под управлением Абонента.
МП г. Пскова «Горводоканал» в апреле 2014 г. прекратило поставку воды и взимание платы за поставку холодной воды в жилые дома микрорайона «Псковкирпич» в связи с жалобами на качество воды, предписанием управления Роспотребнадзора по Псковской области и проверкой прокуратуры.
С июня 2015 г. водоснабжение населения с взиманием платы осуществляло ООО «Конрад». Таким образом, ООО «Конрад» оказывало услугу в границах присоединенных сетей к жилым домам на территории улиц Карбышева, Боровая, Черняховского в микрорайоне «Псковкирпич» в городе Пскове.
Таким образом, при определении географических границ оказания услуг по водоснабжению в качестве основы приняты географические границы микрорайона «Псковкирпич» в городе Пскове в границах присоединенных сетей водоснабжения к жилым домам.
Выводы.
По результатам проведенного анализа установлено, что в границах присоединенных сетей водоснабжения к жилым домам на территории микрорайона «Псковкирпич» в городе Пскове в период июль 2015 – январь 2016 гг. доминирующее положение занимает ООО «Конрад».
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности естественной монополии.
В силу части 5 статьи 5 Закона защите конкуренции положение субъекта естественной монополии на данном товарном рынке признается доминирующим.
Таким образом, ООО «Конрад» является субъектом естественной монополии на рынке водоснабжения и водоотведения в границах присоединенных сетей жилых домов микрорайона «Псковкирпич» в городе Пскове, и его положение на данном товарном рынке признается доминирующим.
Заместитель начальника
отдела товарных рынков и естественных
монополий Вальцева О.В.
Заместитель руководителя управления –
начальник отдела товарных рынков и естественных
монополий Бойко Т.В.
13.04.2016