Анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг водоотведения в географических границах Псковского района и города Пскова.
- Общие положения.
Настоящий анализ проведен в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.10.2010 № 220 (далее - Порядок) с целью определения положения МП г. Пскова «Горводоканал» на рынке услуг водоотведения в географических границах Псковского района и города Пскова.
В управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области поступило заявление (вх. № 319з от 22.05.2017) от ООО «Племпродукт Назия» в отношении МП г. Пскова «Горводоканал», направившего в адрес заявителя уведомление от 17.04.17 № 15/10-315 о расторжении договора на водоотведение с 15 мая 2017 года.
Между заявителем и МП г. Пскова «Горводоканал» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения №4381 от 01.01.2015.
Ссылаясь в своем уведомлении и объяснении от 13.06.2017 № 1/32-855, полученном на наш запрос, на нормы ст.ст.13,14 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», МП г. Пскова «Горводоканал» считает, что договор водоснабжения и водоотведения заключается с лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Такой организацией для МП г. Пскова «Горводоканал» является АО «ОЭЗ ППТ «Моглино», с которым, по мнению Горводоканала и должен быть заключен договор водоотведения.
АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» на наш запрос представило объяснение и документы от 08.06.17 № 58-104/694. По договору купли-продажи от 24.06.2015 №3/15-О отдельные объекты централизованной системы водоснабжения и водоотведения были переданы от Горводоканала ОЭЗ «Моглино». Как собственник сетей канализации ОЭЗ «Моглино» является транзитной организацией, обеспечивающей транспортировку сточных вод, поступающих в систему, в связи с чем Приказом Госкомитета Псковской области по тарифам и энергетике от 16.12.2016 № 108-в для АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» был утвержден тариф на транспортировку сточных вод. Очистка сточных вод ОЭЗ «Моглино» не осуществляется, поэтому заключение договора водоотведения не представляется возможным с его стороны.
В качестве исходной информации при анализе состояния конкуренции на товарном рынке использовались:
- сведения, представленные Администрацией Псковского района;
- сведения, представленные МП г. Пскова «Горводоканал»;
- сведения, представленные ООО «Племпродукт Назия»;
- сведения, представленные АО «ОЭЗ ППТ «Моглино».
Товарный рынок услуг водоотведения функционирует в условиях естественной монополии. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности естественной монополии. В соответствии с п.1.3 Порядка обзор состояния обзор состояния конкурентной среды на товарном рынке, функционирующем в условиях естественной монополии, должен включать следующие этапы:
- Определение временного интервала исследования товарного рынка;
- Определение продуктовых границ товарного рынка;
- Определение географических границ товарного рынка.
- Определение временного интервала исследования товарного рынка.
Временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Для данной цели исследования необходимо изучение сложившихся характеристик рассматриваемого товарного рынка, и проведение ретроспективного анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке. МП г. Пскова «Горводоканал» оказывал услуги ООО «Племрепродуктор «Назия» по договору холодного водоснабжения и водоотведения №4381 от 01.01.2015. МП г. Пскова «Горводоканал» направило в адрес ООО «Племрепродуктор «Назия» уведомление от 17.04.17 № 15/10-315 о расторжении договора на водоотведение с 15 мая 2017 года. В связи с обращением ООО «Племрепродуктор «Назия» с заявлением в Псковское УФАС России (вх. № 319з от 22.05.2017) действия по расторжению договора были приостановлены, услуга на настоящий момент оказывается, что подтверждают платежные документы, представленные сторонами, за июль-август 2017 г. Таким образом, временной интервал исследования рынка услуг по водоотведению включил в себя срок существования товарного рынка, рассматриваемый в рамках поступившего заявления: январь 2015 – август 2017 гг.
- Определение продуктовых границ товарного рынка.
В целях проведения данного исследования продуктовыми границами является услуга водоотведения.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности 029-2014, утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, услуга водоотведения относится к разделу Е «Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений», классу 37 «Сбор и обработка сточных вод», подклассу 37.0 «Сбор и обработка сточных вод», группе 37.00 «Сбор и обработка сточных вод».
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) МП г. Пскова «Горводоканал» осуществляет вид деятельности с кодом ОКВЭД 37.00 «Сбор и обработка сточных вод».
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении":
- водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;
- сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод;
- транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей;
- централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.
МП г. Пскова «Горводоканал» оказывает услуги ООО «Племрепродуктор «Назия» по договору холодного водоснабжения и водоотведения №4381 от 01.01.2015.
В соответствии с постановление Администрации г. Пскова от 16.09.2015 № 1961 МП г. Пскова «Горводоканал» наделено статусом гарантирующей организации. Других гарантирующих организаций на территории г. Пскова и Псковского района нет.
Согласно представленной информации (письмо МП «Горводоканал» от 24.09.2015 № 7/6-3800) МП г. Пскова «Горводоканал» заключены договора водоотведения со следующими потребителями, подключенными к канализационным сетям ООО «Птицефабрика «Псковская» (бывший собственник сетей, которые приобрело АО «ОЭЗ ППТ «Моглино»):
1) МП Псковского района «Коммунальные услуги»;
2) ООО «Племрепродуктор «Назия»;
3) ООО «АнР»;
4) ООО «Псковнефтепродукт»;
5) Кафе «Березка»;
6) ЗАО «Газпромнефть-Северо-Запад»;
7) ООО «Лента»;
8) Станция скорой медицинской помощи;
9) ООО «Несте Санкт-Петербург»;
10) ООО «УО «Десятый район»;
11) ООО «УО «Десятка Завеличье»;
12) ООО «УО «Рижский микрорайон»;
13) ООО «Псковмясопром»;
14) МП г. Пскова «Псковские тепловые сети».
Таким образом, исходя из целей исследования и представленных договоров об оказании услуг продуктовыми границами изучаемого рынка являются услуги водоотведения.
- Определение географических границ товарного рынка
Географические границы на рынке услуг водоснабжения определяются, исходя из расположения технологической инфраструктуры (сетей).
ООО «Племрепродуктор «Назия» присоединено к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, принадлежащим АО «ОЭЗ ППТ «Моглино», которые последнее приобрело по договору купли-продажи от 24.06.2015 №3/15-О. Как собственник сетей канализации ОЭЗ «Моглино» является транзитной организацией, обеспечивающей транспортировку сточных вод, поступающих в систему на участке от ООО «Племрепродуктор «Назия» в п. Тямша Псковского района до коллектора с очистными сооружениями, принадлежащими МП г. Пскова «Горводоканал», находящегося в городе Пскове на перекрестке Рижского проспекта и улицы Западной.
Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.08.2016 № 60/084/001/2016-2194 у правообладателя ОАО «ОЭЗ ППТ «Моглино» зарегистрировано право собственности на следующие объекты:
- Канализационно-насосная станция с подвалом. Канализационный коллектор от НС 1 до НС 2, протяженностью 6375,2 м, 1 – грязеотстойник – 4 кв.м, вводы 2 шт. Адрес (местонахождение объекта): Псковская обл., Псковский район, СП «Тямшанская волость», д. Тямша, д.б/н, 1, 3 северо-западнее д. Тямша – за пределами участка.
Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.08.2016 № 60/084/001/2016-2193 у правообладателя ОАО «ОЭЗ ППТ «Моглино» зарегистрировано право собственности на следующие объекты:
- КНС-2. Канализационный коллектор от НС-2 до коллектора № 8, протяженностью 6 км, смотровые колодцы – 65 шт., вводы – 1 шт. Адрес (местонахождение объекта): Псковская обл., Псковский район, СП «Логозовская волость», д. Подосье, д.б/н.
Очистных сооружений в собственности АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» не зарегистрировано.
Согласно схем расположения сетей водоотведения, представленных АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» письмом от 08.06.2017 № 58-104/6947 и МП г. Пскова «Горводоканал» письмом от 25.08.201 № 15/10-1434, точкой приема сточных вод ООО «Племрепродуктор Назия» транзитной организацией является канализационный колодец № 2 в дер. Тямша Псковского района. Канализационная сеть, эксплуатируемая АО «ОЭЗ ППТ «Моглино», в части транспортировки сточных вод присоединена в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения гарантирующей организации - МП г. Пскова «Горводоканал». Границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности канализационных сетей транзитной организации и гарантирующей организации является ввод железобетонного трубопровода коллектора диаметром 800 мм в колодец № 101 трубопровода диаметром 1000 мм на пересечении Рижского проспекта и улицы Западной города Пскова (Акт о разграничении балансовой принадлежности и разграничении эксплуатационной ответственности от 27.04.2017).
Таким образом, абонент, ООО «Племрепродуктор Назия», через сети транзитной организации в установленном порядке присоединено к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения гарантирующей организации в пределах зоны деятельности МП г. Пскова «Горводоканал» на территории города Пскова.
На рассматриваемом участке д. Тямша Псковского района - пересечение Рижского проспекта и улицы Западной в городе Пскове ответчик имеет присоединенные сети: диаметром 300 Рижский пр., 83а, диаметром 600 и 400 на пересечении Рижского пр. и ул. Рокоссовского, диаметром 500 на ул. Рокоссовского, 88, диаметром 300 на Рижском пр., 86/1. Как сказано выше, на этом участке ответчик осуществляет деятельность по водоотведению и оказывает услуги 14 потребителям, с которыми заключены договора.
Таким образом, к централизованным сетям водоотведения гарантирующего поставщика на территории города Пскова присоединены через транзитную организацию потребители Псковского района, которым МП г. Пскова «Горводоканал» оказывает услугу по водоотведению в соответствии с заключенными договорами.
В связи с тем, что АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» не имеет в собственности очистных сооружений, общество не может оказывать услугу водоотведения потребителям, а осуществляет только транспортировку сточных вод. Услугу водоотведения, которую по определению невозможно оказывать без очистки, на рассматриваемом участке может оказывать только МП г. Пскова «Горводоканал», имеющий в собственности очистные сооружения в точке присоединения канализационной сети АО «Моглино» к централизованной сети Горводоканала.
Следовательно, исходя из целей исследования и представленных схем расположения сетей, географическими границами рынка являются границы расположения сетей водоотведения на участке: д. Тямша Псковского района от точки присоединения ООО «Племрепродуктор «Назия» - коллектор К1 (диаметр 1200), принадлежащий МП г. Пскова «Горводоканал», находящийся на пересечении Рижского проспекта и улицы Западной в городе Пскове.
Выводы.
По результатам проведенного анализа установлено, что в границах присоединенных сетей водоотведения на участке пос. Тямша Псковского района - перекресток Рижского пр. и ул. Западной в городе Пскове за период январь 2015г. – август 2017г. доминирующее положение занимает МП г. Пскова «Горводоканал».
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности естественной монополии.
В силу части 5 статьи 5 Закона защите конкуренции положение субъекта естественной монополии на данном товарном рынке признается доминирующим.
Таким образом, МП г. Пскова «Горводоканал» является субъектом естественной монополии на рынке водоотведения в границах присоединенных сетей на участке поселок Тямша Псковского района от точки присоединения ООО «Племрепродуктор «Назия» - коллектор К1 (диаметр 1200), принадлежащий МП г. Пскова «Горводоканал», находящийся на перекрестке Рижского проспекта и улицы Западной в городе Пскове, и его положение на данном товарном рынке признается доминирующим.
Главный государственный инспектор отдела
товарных рынков и естественных монополий Вальцева О.В.
Заместитель руководителя управления –
начальник отдела товарных рынков и естественных
монополий Бойко Т.В.
27.09.2017